隱性債務(wù)增量得到有效遏制 專(zhuān)家建議規(guī)范舉債融資機(jī)制

地方政府隱性債務(wù)一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部將進(jìn)一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機(jī)制，抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

隱性債務(wù)

增量得到有效遏制

1月28日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬(wàn)億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬(wàn)億元計(jì)算，政府債務(wù)余額與GDP之比(負(fù)債率)為45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，我國(guó)政府債務(wù)仍處于安全區(qū)間，既為有力發(fā)揮政府投資效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐，又為保持政府債務(wù)安全、防范財(cái)政金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出疫情陰霾實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇，宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)日趨改善，一些主要指標(biāo)已經(jīng)恢復(fù)和接近疫情前的水平，為更多實(shí)施宏觀財(cái)政政策工具創(chuàng)造了有利條件，也為逐步化解政府隱性債提供了必要空間。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《預(yù)算法》規(guī)定了政府舉債模式，采用限額管理方式來(lái)控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但隱性債務(wù)是不合規(guī)不合法的舉債方式，具有“冰山”隱藏性質(zhì)，不容易被監(jiān)管。為發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，近幾年的債務(wù)限額擴(kuò)大，債務(wù)總量增長(zhǎng)較快，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但有效化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是不得不解決的考題，面對(duì)宏觀環(huán)境的不確定性加大和新經(jīng)濟(jì)下新問(wèn)題的出現(xiàn)，科學(xué)管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤為重要，必須解決遏制隱性債務(wù)增量。

早在2017年，財(cái)政部等部委發(fā)文嚴(yán)禁地方政府借融資平臺(tái)公司、政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債，并問(wèn)責(zé)地方違法違規(guī)舉債。2018年中央發(fā)布了化解隱性債務(wù)的文件，各地也相繼出臺(tái)方案用5年至10年來(lái)化解存量隱性債務(wù)。

經(jīng)過(guò)整治，地方政府隱性債務(wù)增量得到有效遏制。

如，去年7月份，河南省發(fā)改委公布的一份數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)審計(jì)持續(xù)跟蹤檢查和督促整改，河南全省地方政府隱性債務(wù)增量得到堅(jiān)決有效遏制，截至2019年底市縣兩級(jí)政府存量隱性債務(wù)妥善化解3000多億元。

值得注意的是，個(gè)別地方違規(guī)舉債風(fēng)險(xiǎn)也仍有發(fā)生。去年10月26日，天水市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于對(duì)天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資(集團(tuán))有限公司新增政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)處理情況的通報(bào)》顯示，2020年初，天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資(集團(tuán))有限公司通過(guò)貸款采購(gòu)疫情防控物資，貸款償還資金被納入財(cái)政預(yù)算，形成以財(cái)政資金償還政府隱性債務(wù)的問(wèn)題。

張依群表示，目前，我國(guó)地方政府隱性債規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等已經(jīng)基本得到控制，雖然不排除還有個(gè)別地方存在隱性債，但由于各級(jí)財(cái)政部門(mén)的積極有效防范控制，隱性債正在向“趨良”方向發(fā)展，讓隱性債逐步“顯性化”成為可能，消化存量、遏制增量將是未來(lái)化解隱性債發(fā)展的主基調(diào)。

專(zhuān)家建議

控制地方政府債務(wù)總量

去年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年要抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作;財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在近期發(fā)表的《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文中表示，“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，既有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用，又堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

崔志娟表示，進(jìn)一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機(jī)制，需要上接宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和公共服務(wù)需求做好項(xiàng)目謀劃，下通微觀市場(chǎng)主體和政府能力做好財(cái)務(wù)管理。具體為：處理好地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配機(jī)制，解決好投資的科學(xué)決策機(jī)制，利用好資金的統(tǒng)籌使用機(jī)制，發(fā)揮好預(yù)算的績(jī)效管理機(jī)制，界定好舉債的責(zé)任邊界條件，借助好專(zhuān)家的智庫(kù)支持功能。

張依群表示，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，一是要嚴(yán)，對(duì)違反舉債政策行為必須持續(xù)采取高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲懲處，堅(jiān)決防止隱性債死灰復(fù)燃;二是要通，既要控制舉債融資的增量，還要化解債務(wù)融資的存量，通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)債務(wù)資產(chǎn)交易，為債務(wù)多形態(tài)轉(zhuǎn)化提供政策便利;三是要治，還要完善債券制度，明確政府債券的融資范圍和使用方向，用制度規(guī)范和約束債券舉借行為，用治促活，用嚴(yán)促管;四是要減，應(yīng)逐步縮減新增債券發(fā)行規(guī)模，并保持新增債券規(guī)模穩(wěn)定，嚴(yán)格控制新增債券規(guī)模超3萬(wàn)億元，用控制地方政府債務(wù)總量達(dá)到消納顯性和隱性債務(wù)存量、降低負(fù)債率和實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全、金融安全、經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。