今年新增地方專項債規模或達3萬億元 更好發揮債券資金投資拉動作用

專家稱，專項債券資金主要用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域。

財政部部長劉昆近日表示，我國將兼顧穩增長和防風險需要，合理確定赤字率和地方政府專項債券規模，保持適度支出強度，保持宏觀杠桿率基本穩定。專家預計，今年新增地方專項債券規模會較去年有所下降，但還會保持在3萬億元的規模。

經全國人大批準，財政部下達2020年新增地方政府債務限額47300億元。其中，一般債務限額9800億元，專項債務限額37500億元。

財政部政府債務研究和評估中心近日發布數據顯示，2020年，各地已組織發行新增地方政府債券45525億元，完成下達債務限額的96.2%。其中，一般債券9506億元，完成97%(剩余限額主要為外債轉貸額度);專項債券36019億元，完成96.1%(剩余限額主要為支持化解中小銀行風險專項債券額度)。

巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴對《證券日報》記者表示，2020年新增地方債發行規模較大，主要是由于受疫情影響，積極財政政策持續發力導致的。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，2020年地方專項債券發行大幅增加主要是為拉動有效投資對沖經濟下行壓力所采取的必要措施。專項債券資金主要用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，重點支持京津冀協同發展、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和海南自貿港建設等國家重大區域發展戰略。

“從2020年執行效果看，收效明顯，充分發揮出更加積極財政政策穩定經濟、保障民生、彌補短板、奠基未來的關鍵性作用。”張依群說。

劉昆表示，2021年財政部將按照“資金跟著項目走”的原則，適當放寬專項債發行時間限制，合理擴大使用范圍，引導地方精準聚焦重點領域，提早做好項目前期準備、評估遴選等工作，提高債券資金使用績效，更好發揮對經濟的拉動作用。

近日，聯合資信發布報告預計，2021年地方政府債券發行規模將較2020年有所收縮，預計新增債券規模將在2019年3.06萬億元的基礎上保持10%左右的增速，約為3.37萬億元，較2020年減少1.36萬億元。

“2021年積極財政政策從保證宏觀政策連續性和有效防控風險的雙重目標入手，地方專項債券發行規模也會體現既要積極又要穩妥的雙重特性。”張依群表示，同時，隨著國內疫情得到有效控制，去年主要用于直達市縣基層的特別抗疫國債將會退出，加之化解地方政府隱性債務公開提上日程等因素影響，今年新增地方專項債券總量會在去年基礎上有所下降，但還會保持在3萬億元的規模，以保證雙重目標能夠達到預期效果。

郭一鳴表示，隨著經濟不斷恢復，預計今年新增地方專項債規模會回落，并且會進一步完善地方債發行機制，更好發揮債券資金投資拉動作用。