城中村改造加力推進 配套政策有望繼續完善

證券日報記者 張薌逸

城中村改造工作是持續用力推動房地產市場止跌回穩過程中的重要環節之一。近日，多地在部署未來工作時將城中村改造列為重點內容。

“城中村改造在改善居住條件、促進固定資產投資等方面發揮積極作用，能夠進一步促進房地產市場更好發展。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進對《證券日報》記者表示。

加力實施城中村改造

去年底召開的全國住房城鄉建設工作會議提出，加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，在新增100萬套的基礎上繼續擴大城中村改造規模，消除安全隱患，改善居住條件。

“貨幣化安置城中村改造是促進2025年房地產市場止跌回穩的關鍵舉措之一。”中指研究院政策研究總監陳文靜表示，全國住房城鄉建設工作會議已明確2025年將繼續擴大城中村改造規模，預計2025年城中村改造節奏將加快。

記者注意到，目前山東、吉林、福建、四川、浙江、江蘇、河南等地已明確提出，將在2025年加力實施城中村改造。

在吉林省新聞辦1月15日召開的吉林省“兩會”民生主題新聞發布會上，吉林省住房和城鄉建設廳相關負責人表示，2025年全省實施城中村改造，計劃通過建設、收購方式籌集安置房6000套，已納入省政府重點任務和民生實事。

福建省住房和城鄉建設廳1月8日發布的《促進2025年一季度房地產市場發展良好開局的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)提出，加快實施城中村改造。福州、廈門要加快推進城中村改造續建項目建設，并在一季度將2025年度計劃改造的城中村落實到具體項目，加快征遷實施進度促開工。

另外，上海、陜西、青海、貴州等地則將城中村改造列入了新型城鎮化戰略五年行動計劃。比如，貴州省人民政府1月13日發布的《貴州省落實以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案(2024—2028年)》提出，支持貴陽采取拆除新建、整治提升、拆改結合等多種方式，加快實施城中村改造。

政策工具箱儲備充足

在多地持續推進實施城中村改造的過程中，城中村改造專項借款為城中村改造項目提供了資金支持。國家開發銀行數據顯示，2024年，國家開發銀行新增城中村改造專項借款3817億元，支持了北京、廣州、濟南、鄭州、溫州、南通、贛州等城市723個城中村改造項目。

未來城中村改造專項借款仍將是城中村改造的重要助力。陜西省人民政府辦公廳在2024年12月份發布的相關文件中提出，發揮城中村改造專項借款作用；福建印發的《若干措施》提出，其他計劃實施城中村改造的地市，在項目資金能平衡、征收補償方案成熟的前提下，要加快項目策劃，積極爭取專項借款支持。

此外，房票安置也是各地在城中村改造過程中關注的重點。據中指研究院統計，2024年以來，全國有逾90個地區鼓勵采用房票安置方式對拆遷安置戶實施安置。

陳文靜認為，各地城中村改造相關配套政策有望繼續完善，比如將貨幣化安置與房票安置結合，加大房票安置的補貼力度，提升居民使用房票的積極性，從而加快城中村改造節奏。

嚴躍進表示，當前城中村改造政策工具箱儲備充足。考慮到2025年城中村改造將擴圍，并在挖掘潛在購房需求方面發揮重要作用，未來房票等政策工具的應用程度也會提高，房票的使用范圍有望擴大。

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