開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià) 從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

自7月16日正式啟動(dòng)上線以來(lái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)引發(fā)了各界的持續(xù)關(guān)注。碳排放權(quán)交易是一種市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資金流向，實(shí)現(xiàn)盡可能低成本地減少溫室氣體排放。作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的一項(xiàng)重要制度舉措，全國(guó)碳排放權(quán)交易將運(yùn)用碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能充分激勵(lì)參與主體、增強(qiáng)減排動(dòng)力，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

盡管首月碳交易表現(xiàn)整體良好，但持續(xù)構(gòu)建有效的碳市場(chǎng)機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性任務(wù)。健全碳價(jià)格的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，需要讓碳價(jià)充分反映供需各方信息與減排成本，首批2000多家電力企業(yè)參與交易顯然是不夠的，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，納入更多的市場(chǎng)主體。下一步，全國(guó)碳市場(chǎng)有望持續(xù)向鋼鐵、化工、有色等重點(diǎn)“高碳”行業(yè)鋪開(kāi)，為此，需要做好碳減排工作的科學(xué)部署和統(tǒng)籌安排。

國(guó)家生態(tài)環(huán)境部7月27日印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》提出，將在七個(gè)試點(diǎn)省份圍繞重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這不僅能夠結(jié)合地區(qū)實(shí)際、突出行業(yè)重點(diǎn)，促進(jìn)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍，而且有利于加快形成全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)排放源與碳市場(chǎng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

碳市場(chǎng)的結(jié)算與交易制度離不開(kāi)數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)核查的有效支持，完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)“監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查”的標(biāo)準(zhǔn)和方法，是碳市場(chǎng)長(zhǎng)期健康運(yùn)行的基石。開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有助于對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)，識(shí)別碳排放節(jié)點(diǎn)，摸清碳排放水平，分析碳減排潛力，報(bào)告碳減排方案，規(guī)范碳管理標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新碳排放的核算和評(píng)價(jià)方法，為碳減排提供可靠有效的數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)科學(xué)的方法，夯實(shí)碳交易市場(chǎng)擴(kuò)大覆蓋范圍的基礎(chǔ)與保障。

推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的全面建設(shè)，納入重點(diǎn)行業(yè)和多元交易主體，需要兼顧供需側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域間和技術(shù)端的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地促進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同增效，既要發(fā)揮節(jié)能低碳需求對(duì)清潔綠色供給的牽引作用，也要提升能源供給體系對(duì)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型需求的適配能力。開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將嚴(yán)格遏制一些地方“兩高”項(xiàng)目的盲目發(fā)展，嚴(yán)防碳達(dá)峰轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;攀高峰”，同時(shí)將引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，形成對(duì)綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新激勵(lì)，為重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供韌性支撐。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢(shì)相適應(yīng)，要完善全球覆蓋排放規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，在體系構(gòu)建環(huán)節(jié)還有很多具體工作需要推進(jìn)，在相關(guān)領(lǐng)域也需要一系列配套政策的支持。在市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域，要改進(jìn)配額分配方式，豐富碳交易品種，嚴(yán)格遵行市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展碳交易，防止引發(fā)過(guò)高的生產(chǎn)生活成本。在金融領(lǐng)域，要有序推動(dòng)碳減排支持工具落地生效，強(qiáng)化上市公司環(huán)境信息披露要求，推動(dòng)ESG(環(huán)境、社會(huì)和治理)投資和綠色資產(chǎn)配置。在能源領(lǐng)域，要推動(dòng)電價(jià)改革改進(jìn)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，建設(shè)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，完善綠證制度激發(fā)綠電消費(fèi)。可以預(yù)見(jiàn)，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，必將助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳變革，推動(dòng)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)。