“雙碳”落實情況將納入環保督察 “正面清單”制度常態化

近期，生態環境部關于生態環境保護執法及監管工作的文件相繼落地，密集釋放了加大污染治理力度的政策信號。在26日舉行的生態環境部例行發布會上，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久透露，下一步，生態環境部將把碳達峰、碳中和落實情況納入中央生態環境保護督察，并把盲目上馬“兩高”項目、生態保護和高質量發展作為關注的重點。

環境執法力度持續強化

今年以來，生態環境部繼續加大生態領域監管力度。4月6日至5月9日，第二輪第三批中央生態環保督察啟動，8個督察組進駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8個省(區)開展督察。記者從生態環境部發布會上獲悉，目前督察組已對8省份完成督察反饋。截至6月底，受理轉辦的2.9萬余件群眾舉報，已辦結或階段辦結約2.79萬件。

相關數據顯示，上半年，全國共下達環境行政處罰決定書5.52萬份，罰沒款數額總計43.32億元，案件平均罰款金額7.84萬元。行政處罰案件數量排名前五的省份分別是河北、江蘇、河南、山東、廣東;罰款金額排名前五的省份為江蘇、河北、山東、廣東、云南。

政策層面強化治污執法力度信號也在進一步釋放。年初，生態環境部發布《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，近期接連印發《關于加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的實施意見》《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》，明確提出堅持嚴的主基調，“十四五”期間，要緊緊圍繞“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”的目標任務，堅定不移落實各項攻堅任務。

據了解，后續生態環境執法機構將進一步通過“雙隨機、一公開”和正面清單制度，配合非現場監管方式的加強規范，切實落實差異化監管措施，精準投放執法資源，在減少對企業干擾的同時提高對違法問題的發現率。通過區域交叉檢查和專案查辦制度，集中調取精干執法資源，確保重點任務和重點案件辦理的高效完成。

“兩高”項目仍是監管“重頭戲”

從生態環境部以及各地生態環境廳釋放的信號看，對“兩高”項目、流域生態以及固廢排放的監管仍是重中之重。

徐必久表示，下一步，生態環境部將持續開展第二輪督察工作，不斷深化專項督察。重點關注“三新”和推動高質量發展，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”落實情況。“如果任由‘兩高’項目盲目發展后果會很嚴重，一是直接影響碳達峰、碳中和目標實現;二是直接影響產業結構優化升級和能源結構調整;三是直接影響環境空氣質量改善。”徐必久強調。

多地生態環境廳表示，將進一步推進“兩高”項目排查清理工作。寧夏將通過精準制定整改措施，關停淘汰一批、限期整改一批、技術提升一批、節能改造一批、緩建緩投一批等措施，確保“兩高”項目問題今年年底前全面整改到位。河南要求，涉“兩高”行業工業專項規劃環評應充分考慮區域環境承載能力、能源消費情況、碳達峰目標約束等，落實區域環境保護目標和“三線一單”要求，嚴控并明確“兩高”行業發展規模、污染物控制總量，優化規劃布局、產業結構與實施時序。

除了加強執法力度，環境監管部門還采取發動群眾舉報獎勵的手段防堵疏漏，且獎勵上限大幅提高。例如，浙江對舉報逃避監管排放污染物、篡改偽造監測數據、非法傾倒危險廢物等七種性質惡劣、行為隱蔽、日常監管難以發現的環境違法行為給予最高50萬元的重獎。

生態環境部數據顯示，目前已有30個省級和313個地市級生態環境部門制定出臺了舉報獎勵規定。2020年，全國共實施獎勵案件13870件，同比增加44%;獎勵總金額719萬元，同比增加100%。

正面清單制度走向常態化

在強化執法力度的同時，為保障科學執法，對屬地企業開展“正面清單”管理成為地方生態監管部門重要抓手。據統計，截至6月末，各省級生態環境部門常態化監督執法正面清單管理制度的目標已基本完成，這也標志著生態環境監督執法走向制度化、常態化。

“正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風險低、守法意識強的企業少去或者不去，污染重、風險高、守法意識弱的企業要多去，從而將有限的執法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業，發揮更好的社會效益。”生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰表示。

各地對正面清單企業標準各有側重。河北省環境廳表示，辦理環保手續、環保制度臺賬完善、環境管理規范、污染防治設施完備且能夠保障正常運行和達標排放、1年內無環境違法記錄，且安裝設施具備“非現場”執法監管條件的企業可以納入正面清單管理。山東明確，污染治理及環保管理水平先進、環境信用評價連續2年以上為綠標、具備在線監控等非現場執法條件、之前1年內自動監測數據小時均值達標率99%以上的行業標桿企業可以納入正面清單管理。

也有地方明確了正面清單的禁入范圍。例如，寧夏表示，涉及生活垃圾集中焚燒、農村生活污水集中處理、工業集聚區工業污水集中處理的排污單位或項目以及高耗能、高排放等環境問題突出的企業，分布在黃河干流及主要支流重點排查范圍內的排污單位或項目，及近兩年內出現環境違法行為和其他環境整改問題的，均不得納入正面清單管理。

納入正面清單的企業除了減少執法檢查外，還可能獲得財稅、金融支持等“真金白銀”的紅利。例如，江蘇省生態環境廳表示，對正面清單企業，逐步推行財稅、金融、信用評級等方面聯合激勵，各級生態環境部門要采取減少現場檢查頻次、大氣管控豁免等9項正向激勵措施。

中國政法大學教授王燦發指出，正面清單制度的實施，既提高了執法效能，又減輕了企業負擔，對守法企業“無事不擾”，對違法企業“利劍高懸”，能使有限的執法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業，對污染重、風險高、守法意識弱的企業加大監管力度。