首張跨境服貿負面清單出爐 為全球貿易高質量發展注入新動能

11個門類70項特別管理措施，凡清單之外領域，在海南自由貿易港內對境內外服務提供者一視同仁、平等準入——26日，我國跨境服務貿易領域的首張負面清單《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》(下稱《海南跨境服貿負面清單》)正式落地，在專業服務、交通運輸、金融等領域以及旅游業、現代服務業、高新技術產業等海南特色產業作出較高水平開放安排。

這是繼外商投資準入負面清單之后，我國開放領域的又一重大制度型開放舉措，后續還將出臺自貿試驗區以及全國版清單。分析人士認為，隨著在更大范圍推進服務貿易開放，我國目前4萬億元至5萬億元的服務貿易市場還將開啟更大的增長空間，為全球貿易高質量發展注入新動能。

在當天的國新辦發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹，《海南跨境服貿負面清單》是國家在跨境服務貿易領域公布的第一張負面清單，和過去在某一些具體行業、比較零碎地作出一些服務業的開放安排不同，《海南跨境服貿負面清單》實現了對服務貿易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助于推動服務貿易自由化，提升我國整體開放水平，將會很好地服務于構建新發展格局。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊對《經濟參考報》記者表示，服務貿易包括跨境交付、境外消費、商業存在、自然人移動等四種模式。其中，商業存在模式屬于投資，由外資準入負面清單管理。本次出臺的跨境服務貿易負面清單則涵蓋了其余3種模式的管理，由此，在海南自由貿易港范圍內率先實現了服務貿易領域的負面清單管理。

制度上的突破為海南服務業發展帶來多重利好。例如，取消境外個人參加注冊計量師、勘察設計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業資格考試方面的限制，為優秀的境外人才參與自貿港建設方面提供便利;實施更加開放的船舶運輸政策和航空運輸政策，將推動西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐建設;允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并可以申請證券投資咨詢從業資格和期貨投資咨詢的從業資格等，進一步促進海南金融業開放發展。

商務部研究院國際服務貿易研究所研究員李西林指出，清單對接了高標準國際經貿規則，突出了開放發展的高水平、引領性，結合海南自身特征在現代服務業等多領域作出了開放安排，將加快推動海南打造法治化、國際化、便利化的營商環境，集聚全球創新要素資源，培育具有海南特色的合作競爭新優勢。

海南省商務廳廳長陳希認為，負面清單與其他已經出臺的自貿港政策一起，可以形成疊加效應，推動海南自貿港形成服務貿易發展的新優勢，對行業和企業發展都將產生積極的推動作用。

更大范圍的服務貿易開放也已提上日程。商務部自貿區港司司長唐文弘表示，下一步，將積極發揮海南自由貿易港先行先試的作用，及時總結評估《海南跨境服貿負面清單》運行的情況，在此基礎上，研究制定自貿試驗區跨境服貿負面清單，通過更大范圍的試點推動更高水平制度型開放，為在全國實施跨境服貿負面清單管理制度探好路、打好基礎。

分析人士指出，開放發展將進一步促進我國數萬億級的服務貿易市場加速成長。今年以來，我國服務貿易穩步恢復，前5個月，服務貿易進出口總值19380.6億元，同比增長3.7%;其中服務出口9117.8億元，增長20.1%。

這一市場還有很大的成長空間。“現在全球貨物出口大概是18萬億美元，而服務貿易出口大概是5萬億美元，服務貿易增速是貨物貿易增速的2倍。”王受文說。他同時強調，盡管去年我國跨境服務貿易進出口額名列全球第二，和全球第一還是有相當大的差距。

在李俊看來，政策利好疊加技術的快速發展，將推動我國服務貿易潛力加快釋放。他指出，數字技術的發展，使服務貿易逐步打破時空限制，大大拓展了服務業可貿易的范圍。制定跨境服務貿易負面清單則順應了貿易數字化發展趨勢，從制度設計上破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的壁壘，在負面清單之外給予境外服務提供者更大的市場準入和國民待遇，吸引跟多優質資源集聚，推動我國服務貿易進入高質量高增速發展新階段。

國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員劉濤表示，在跨境服務貿易領域實行負面清單管理，是推動服務業更高水平開放的一項制度型安排，彰顯了我國持續深化改革、主動擴大開放的決心，對于海南乃至未來全國范圍加快高端人才、先進技術、數據等各類服務要素集聚，培育我國服務貿易發展新優勢具有重要意義，也將推動我國探索高標準的服務貿易規則、加快構建新發展格局。