——學(xué)習解讀《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)(征求意見稿)》

近日,國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),對發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的“乘數(shù)效應(yīng)”提出了體系化推進方案。

《征求意見稿》賦予數(shù)據(jù)安全十分重要的價值,不僅將數(shù)據(jù)安全要求作為數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程中必須堅守的底線原則,更對數(shù)據(jù)安全做出了系統(tǒng)安排。筆者將從數(shù)據(jù)安全視角切入,做簡要分析和思考。

一、數(shù)據(jù)安全的定位:數(shù)據(jù)要素的保障“中臺”

《征求意見稿》的主體內(nèi)容,包括12項“重點行動”、3項“保障支撐”、51718項“實施舉措”三部分。其中:“重點行動”側(cè)重于數(shù)據(jù)要素在不同行業(yè)場景中的價值釋放;“實施措施”側(cè)重于相關(guān)主體在推進數(shù)據(jù)要素×行動中主觀能動性發(fā)揮。

首先,數(shù)據(jù)安全的外在保障價值。從三部分主體內(nèi)容間的關(guān)系來看,“保障支撐”對于“重點行動”和“實施措施”二者而言,具有基礎(chǔ)性和通用性價值,是數(shù)據(jù)要素在不同場景中創(chuàng)造和發(fā)揮價值的基本指引,還是各行為主體開展活動的底線尺度。

其次,數(shù)據(jù)安全的內(nèi)在保障價值。與此同時,從“保障支撐”所包含的3項工作的內(nèi)在關(guān)系來看,“數(shù)據(jù)安全”也同樣能為其他兩項保障支撐工作“數(shù)據(jù)供給”、“數(shù)據(jù)流通”提供專業(yè)安全制度支撐和安全物質(zhì)保障。

換言之,數(shù)據(jù)安全作為保障支撐要素之一,其適用于數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的所有應(yīng)用場景,并保障和規(guī)范著各類主體的相關(guān)行為;對于同為保障支撐內(nèi)容的其他兩大工作,也發(fā)揮著重要調(diào)節(jié)和協(xié)同保障作用。可見,數(shù)據(jù)安全從價值定位來看,不失為數(shù)據(jù)要素工作的堅實保障中臺。

二、數(shù)據(jù)安全的內(nèi)涵:數(shù)據(jù)要素安全的制度供給和物質(zhì)供給

《征求意見稿》對數(shù)據(jù)安全的涵蓋范圍做出了細化分解,包括“落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度”、“豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品”和“培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)”。這三項具體內(nèi)容,又大致可以歸為制度規(guī)范和能力供給兩類。

從制度規(guī)范來看,主要強調(diào)從兩個方面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全制度體系。一是數(shù)據(jù)安全治理體系,按照我國關(guān)于數(shù)據(jù)治理的相關(guān)國家戰(zhàn)略文件,數(shù)據(jù)安全治理體系包括但不限于數(shù)據(jù)存儲安全、數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全、重要數(shù)據(jù)和個人信息保護、打擊相關(guān)侵害行為和犯罪等。二是與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全制度的銜接協(xié)同,主要包括數(shù)據(jù)分類分級保護、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、個人信息保護等制度。

從安全供給看,主要強調(diào)建設(shè)數(shù)據(jù)安全的物質(zhì)保障。一是數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品供給,《征求意見稿》強調(diào)了“2類對象、1個領(lǐng)域”,2類對象即指重點行業(yè)和中小企業(yè),1個領(lǐng)域即指個人信息保護;分別對應(yīng)精細化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品,數(shù)據(jù)安全解決方案和工具包,定制化、輕便化的個人數(shù)據(jù)安全防護產(chǎn)品。二是數(shù)據(jù)安全服務(wù)供給,《征求意見稿》針對實力較強企業(yè)提出了“基于云端安全服務(wù)”的需求,這不僅響應(yīng)“上云用數(shù)賦智”的國家戰(zhàn)略,也有助于適應(yīng)數(shù)據(jù)安全的集約化管理需求。

三、思考展望

《征求意見稿》是國家數(shù)據(jù)局正式掛牌以來發(fā)布的首份政策文件,其內(nèi)容不僅是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段對數(shù)據(jù)要素需求的總體反映,更將成為國家數(shù)據(jù)局未來三年推進數(shù)據(jù)要素工作的基本綱領(lǐng)。

數(shù)據(jù)要素從理論研究走向工作規(guī)劃,時間并不長,而且其內(nèi)容涵蓋十分豐富,如何完善《征求意見稿》的現(xiàn)有內(nèi)容,或許也是一個循序漸進、集思廣益的過程。例如,是否可以在文件中以“重點工程”等形式,提出幾項具體的領(lǐng)域工作,以更加量化、直觀的方式明確“數(shù)據(jù)要素×”的建設(shè)要求和目標,以進一步提升文件的可落地和可操作性;再如,“數(shù)據(jù)要素×”在各個應(yīng)用領(lǐng)域重點行動推進過程中,如何處理與原有“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的銜接關(guān)系等,可能也是業(yè)界比較關(guān)注的重要問題,迫切需要建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制。

《征求意見稿》規(guī)劃了“數(shù)據(jù)要素×”的基本體系框架,其對于數(shù)據(jù)安全定位和內(nèi)涵的明確,無疑更將為領(lǐng)先數(shù)據(jù)安全企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力和活力。綠盟科技作為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)線的科技老兵,將依托自身的長期研發(fā)積累和產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢、在服務(wù)重大工程和重大活動保障方面的豐富經(jīng)驗,為國家“數(shù)據(jù)要素×”制度的建立健全、以及后續(xù)行動計劃的推進實施,持續(xù)提供堅實的安全實踐支撐、貢獻綿薄之力。

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