南京基層治理“四部曲”

“同樣是熱門景區中山陵，同樣在高峰期找車位，時間卻只用了一半！”再次來到南京旅游，淮安市民彭義不禁發出感慨。

去年，彭義帶著女兒自駕游南京，通過“12345”反映了景區停車難問題，今年故地重游，他發現通過‘南京的我’小程序，能直達有空余車位的停車場了。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。上面這個小變化，是作為長三角唯一特大城市的南京不斷創新城市基層治理的縮影。

南京市“一網統管”綜合平臺展示。南京市委網信辦供圖

光靠感覺不行，要讓數據說話

今年“五一”前，南京市12345政務熱線根據往年工單，梳理出“景區管理”“預約”“停車”等十個大類假期主要訴求，并向南京市文旅局遞交了一份旅游訴求熱點分析報告。

以該報告為參考，南京市文旅局會同有關部門在“我的南京”APP、“南京的我”小程序開通上線了文旅服務功能，進一步方便市民游客出行。

數據顯示，今年上半年，南京在游客接待總量較去年同期增長40.2%的基礎上，旅游訴求同比下降36.66%。“大客流期間，游客可以在線上提前了解景區人流量，錯峰出行，合理規劃線路和泊車位置。”南京市文旅局市場管理處處長樓錢良說。

以大數據跨部門協同賦能城市治理，是南京探索社會治理的方向之一。

不僅全市各部門之間以數據共享擴大其應用范圍，南京還以“一網統管”打破傳統意義上的職能分工。比如，玄武區城市數字治理中心通過AI大模型智能助手對比客流變化數據，及時調度周邊力量開展管控和采取限流措施；雨花臺區“及時雨”治理平臺，不僅與全區“一網統管”數據庫1.86億條數據合并重組，還接入12345政務熱線等市級垂直系統第一時間處置訴求。

南京還打造“聽語+”等15個“寧好”網上群眾路線矩陣IP，構建了網絡民意和訴求征集、吸納、辦理、反饋的機制。其中，“聽語+”平臺累計征集市民網友有效建議5.2萬余條，常態化推動解決市民急難愁盼民生事項4200余件。

眾彩片區數字大屏可實時監測三輪車位置。人民網 楊維瓊攝

大家的事，大家商量著辦

“這是大家一起商量著辦好的事”。前不久，南京眾彩市場的商戶們終于盼來了專門停放電動自行車的地方，售賣水果的攤主周長虹開心不已。

眾彩市場有著華東地區“菜籃子”之稱，4000多商戶在這里經營，業態多元化、治理難度大，此前因為沒有停車位，商戶們抱怨不斷。

今年6月，眾彩片區“大黨委”黨群服務陣地組建，對線下網格“哨源”收集和12345等線上平臺反映的重大疑難問題，定期匯總分析研判解決方案。眾彩片區“大黨委”副書記楊超說：“當時就匯總了有關電動自行車管理的系列問題，通過安裝GPS導航定位、規范上牌等措施逐步解決。”

從經濟發展到民生服務，從訴求滿足到家長里短，基層治理涉及方方面面。近年來，南京鼓勵和引導志愿者、“五老”人員、物業服務人員等力量參與糾紛預防，如眾彩片區“大黨委”吸納了黨員經營戶、志愿者隊伍、“兩新”組織等成為市場治理的流動網格員；雨花臺區成立“景阿姨”婦女微家，4位“景阿姨”8天時間調解了映景苑小區張阿姨與樓上秦大爺持續8年的矛盾。

數據顯示，南京已設立各類人民調解組織近1500家，發動1.6萬名政法干警、律師作為“政法網格員”進網入格，調解糾紛、紓困解難，把矛盾化解在“最前沿”。今年前5月，南京市法院系統新收一審民事案件同比下降17.21%。

南京市社科院研究員、街鎮治理效能研究博士工作站主任任克強認為，一方面，南京注重矛盾化解的源頭治理，充分發揮一線多元主體作用，矛盾不上交；另一方面，南京注重加強社區工作者隊伍建設，從薪酬待遇、教育培訓、考核評價、上升通道等方面對社工隊伍發展進行全面保障，穩定并建強了一支專業化的基層治理和服務隊伍，夯實了基層基礎。

小市街道社工成長營開展社工培訓活動。小市街道供圖

社工作用大，職業體系完善起來

“有事找社工哎”，是鼓樓區小市街道不少老百姓的“口頭禪”。這里毗鄰南京火車站、南京汽車客運站，是傳統的工業集聚區，面臨諸多復雜矛盾和跨區事項。

“我們在入戶收集訴求、化解矛盾糾紛時就是網格員，不論遇到哪一個條口的事，都要記錄下來，了解后再反饋處理。”小市街道安懷村社區黨委書記鄧超說，多年來，街道以“網格化管理、社會化服務”為方向，通過社工成長營、“頭雁理市”“青雁立市”講壇等對社工進行專業培訓，推動社工與網格員隊伍一體建設、一體管理。

從提出“三崗十八級”建立崗位薪酬體系，到2022年出臺基層治理“1+2”文件，要求社工管理“五統一”，明確市、區跨級下沉事業編制，公務員崗位面向社區書記定向招錄等舉措，再到今年編印社區掛牌等六個方面規范手冊，幫助社區工作者掌握政策、規范履職……

南京持續探索社區工作者職業體系建設，相關成效正在逐步顯現。在鼓樓區山西路社區做社工的姚麗萍，推動環境類、管理類等項目清單化認領，2022年底通過嚴格招錄測評考取了事業編；沙洲街道金穗花園社區黨委書記劉林，曾調解租賃矛盾糾紛114件，滿意率達98%，順利通過定向公務員考試。

2022年以來，南京先后完成兩批203人事業編入編定級工作，19名年輕社區(村)書記(主任)通過定向招錄進入公務員隊伍，南京城市基層治理學院培訓社工7305人次。

上升渠道暢通了，社工這份職業也正被越來越多的人理解、認同、尊重。與2021年相比，2023年崗位報考人數增加85.5%。在鄧超看來，這正是因為在南京做社工，收入待遇有保障，還有完善的職業生涯規劃和晉升體系。

“社區做好群眾工作的能力提高了，群眾幸福感自然也會更高。”小市街道辦事處副主任貢亞琴說。

南京市民在人民網“領導留言板”反映“鬼市”相關話題。人民網“領導留言板”截圖

網友聲音不可小覷，融聚網絡空間正能量

前段時間，“南京鬼市”相關話題在網上引發熱議。

7月18日，有網民在人民網“領導留言板”反映，南京市區“鬼市”每周不間斷出現。4天后，建鄴區城管局回復網友表示，探索設立攤點疏導點。

截至目前，除建鄴區外，南京市城管局在秦淮區、雨花臺區、棲霞區各增設一個攤點疏導點，引導違規占道夜市攤點進入。

聚焦“鬼市”這一話題，7月23日，“南京發布”推出網評《莫讓包容成放縱 “鬼市”也得上路子》，文章說：“鬼市”存在雖然具有合理性，管理者也需要不斷創新思路完善舉措，在包容的大框架之下加大整治力度，引導其規范發展。

近年來，作為南京市委市政府權威發布平臺，“南京發布”開設了“江鐘秦”“成賢街語”“經濟V視角”“古都新事”“周末漫語”等一系列網絡評論欄目，在群眾關心的重要話題、新聞事件和社會熱點中主動發聲、表明態度、正向引導，努力增強網絡空間治理的主動性。

作為擁有超750萬網民的互聯網大市，南京既運用大數據技術感知群眾的冷暖需求，構建基層治理線上線下“共同體”，也把網絡空間治理作為社會治理重要組成部分，不斷增強管網治網用網的能力，聚力打造城市治理升級版。南京在全國首創建立房產、教育、文旅、經濟、法律等7個屬地新媒體專委會，團結引導屬地網絡達人，用新話語、新表達傳遞黨委政府的想法和聲音。

江蘇省社科院社會政策所所長張春龍認為，“趕在前”是新時代“楓橋經驗”南京實踐的精髓所在、特色所在，“這不僅是治理方式方法的守正創新，更是治理思路的轉變。在把握‘把矛盾解決在基層’導向的基礎上，要從被動響應走向主動治理，增強未訴先辦、無訴自辦的主觀能動性，盡可能從源頭消弭矛盾生成的可能因素。”

關鍵詞： 中山陵