近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（2024年本）》（以下簡稱《實施辦法》），受到業(yè)界廣泛關注。

  工業(yè)和信息化部有關部門負責人介紹，產能置換政策是強化行業(yè)產能治理的重要舉措，是優(yōu)化水泥玻璃產業(yè)布局、提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、促進市場供需動態(tài)平衡的有效手段。此前實施的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》已不能完全適應當前工作要求，存在差異化調控措施不明顯、僅以窯徑推算的水泥熟料產能與實際產能相差較大、產能跨區(qū)域轉移困難、與新出臺政策標準缺乏有效銜接等問題。

  《實施辦法》在嚴格產能認定、提高新建項目標準、簡化跨省流動程序等方面作出相應調整，推動產業(yè)布局調整和綠色低碳轉型，促進水泥玻璃行業(yè)實現高質量發(fā)展。

  首先，提高水泥置換標準，明確水泥熟料低效運行產能不能用于置換，用于新建項目置換的水泥熟料產能不能拆分轉讓等。其次，完善產能核定方式，取消以水泥回轉窯窯徑和玻璃日熔化量為依據核定產能的規(guī)定，推動備案產能與實際產能統(tǒng)一。此外，簡化跨地區(qū)產能轉出程序，位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內部的產能跨省轉出，可不報轉出地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告；加強與能效環(huán)保政策協同，明確能效達不到基準水平要求的產能不能用于置換；等等。

  “當前，水泥行業(yè)進入調整周期，形勢發(fā)生較大變化。市場需求連續(xù)3年下滑，水泥熟料產能利用率低于全國工業(yè)產能利用率平均水平。”中國水泥協會副秘書長李琛說，為嚴禁新增水泥產能，新建項目和整改項目必須依照水泥產能置換政策，進行水泥熟料產能的等量或減量置換。

  據統(tǒng)計，2018年至今，各地公告新建水泥熟料項目產能置換方案168個，擬新建項目數量急劇減少。“產能置換項目多集中在利潤總額相對較高的2020年和2021年，自2022年起，公告的新建水泥熟料項目產能置換方案數量大幅下降。今年前9個月，僅公告2個水泥新建項目產能置換方案，行業(yè)投資策略開始轉向。”李琛認為，《實施辦法》的出臺將在管控新建項目、調整增量、退出過剩產能、優(yōu)化產業(yè)布局、規(guī)范行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，有望加速落后水泥熟料產能出清，將實際產能調整至合理范圍。

  近年來，水泥行業(yè)供給側結構性改革使得新增水泥熟料產能大幅下降，但落后產能出清速度不及預期，且行業(yè)仍存在普遍超產的問題。為引導低效產能加快退出，《實施辦法》注重產能的合規(guī)性和企業(yè)誠信經營，對可置換產能的認定標準更加嚴格。

  工業(yè)和信息化部有關負責人介紹，《實施辦法》新增了不能用于置換的產能范圍，即不在合規(guī)清單范圍內的產能；能效達不到《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》要求的產能；自2024年起，連續(xù)2年每年運轉天數不足90天的水泥熟料產能；未開展產能置換的光伏壓延玻璃產能，或不超過150噸/天的工業(yè)用平板玻璃產能；因債務糾紛等原因導致設備無法拆除或存在法院查封情況的產能。

  在促進產業(yè)布局優(yōu)化方面，《實施辦法》對不同區(qū)域提出了差異化要求。控制重點地區(qū)產能總量，明確國家大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，即位于國家大氣污染防治重點區(qū)域項目不得從非國家大氣污染防治重點區(qū)域轉入產能；考慮到水泥市場的區(qū)域性，規(guī)定前3年水泥熟料平均產能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產線，原則上不得從省外置換產能。

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