隨著互聯網技術應用和平臺經濟的深入發展，新就業形態給了人們更多元的就業選擇。外賣小哥、快遞員、網約車司機、網絡主播……都已成為我國勞動力市場的重要組成部分。

人力資源社會保障部辦公廳此前印發《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業形態勞動者權益維護服務指南》，多方面保障網約配送、出行、運輸、家政服務等新就業形態勞動者的合法權益。

在此背景下，各地也相繼出臺細化辦法，為新就業形態勞動者撐起就業“保護傘”。

對超時工作說“不”

近段時間，“外賣騎手高負荷工作高溫中暑”“網絡主播長時間直播低血糖暈倒”等持續引發社會關注。“超時工作”正是新就業形態勞動者面臨的突出問題之一。

對此，《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》中明確，企業與工會或新就業形態勞動者代表協商合理確定勞動者連續最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者工作時間達到上限的，系統應推送休息提示，并停止推送訂單一定時間，以保障勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動。

此外，地方也在積極展開探索。

8月20日通過的《連云港市人民代表大會常務委員會關于加強新就業形態勞動者權益保障的決定》提到，科學合理確定新就業形態勞動者工作量和勞動強度，完善平臺訂單分派機制和休息制度。督促企業按照相關規定合理確定休息辦法，切實保障勞動者身體健康。

河北省石家莊市人力資源和社會保障局近期印發的《石家莊市新就業形態勞動用工管理指引(試行)》提出，網絡餐飲平臺對連續送單超過4小時的配送員，20分鐘內不再派單，防止因連續作業產生事故隱患。對于網絡餐飲、網絡約車、快遞物流等涉及交通安全的新業態行業，企業應利用信息化技術手段或其他方式設置強制休息規則。

勞動報酬有保障

由于平臺的用工形式相對靈活，企業用工主體關系相對復雜，如何保障新就業形態勞動者工時和勞動報酬也成了社會關注的內容之一。

《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》明確了勞動規則的內涵，包括訂單分配、勞動報酬及支付等與勞動者基本權益直接相關的規章制度、格式合同條款、算法規則及其運行機制等，并明確了平臺企業制修訂勞動規則要充分聽取工會或勞動者代表的意見建議。

《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》明確：

——不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規定的小時最低工資標準；

——企業支付在法定節假日工作的新就業形態勞動者勞動報酬，應高于正常工作時間勞動報酬，以及以貨幣形式將勞動報酬按時足額支付給新就業形態勞動者本人等。

對于勞動者與平臺在報酬等方面存在的爭議問題，《新就業形態勞動者權益維護服務指南》明確：

——鼓勵地方探索創新新就業形態勞動糾紛調處機制，建立“一站式”的新就業形態爭議調處機構；

——鼓勵成立企業勞動糾紛調解委員會，明確了新就業形態勞動者可在企業內部解決矛盾糾紛的渠道；

——強調工會積極吸收新就業形態勞動者入會，為新就業形態勞動者提供法律援助等服務。

此外，地方層面對保障新就業形態勞動者勞動報酬權益也展開了積極探索。

日前，陜西省三方成員單位聯合印發《關于加強新就業形態勞動者權益協商協調工作的通知》，將拖欠新就業形態從業人員工資報酬作為根治欠薪工作的重要內容，加大監察力度，不斷強化就業群體勞動權益保障。

未來如何進一步支持和規范？

“應對新就業形態下復雜多樣、持續變化的發展態勢，我國正積極探索建立適應本土實踐需求的勞動保障體系。”黑龍江孟繁旭律師事務所高級合伙人孟廣遠接受中新社國是直通車采訪時表示，就目前來看，我國已經初步形成了新就業形態勞動保障的規范體系。

對于未來新就業形態如何進一步支持和規范，孟廣遠認為，當前，新就業形態下勞動者權益保障的焦點在于工傷認定問題。

孟廣遠表示，實踐中，新就業形態下存在一部分體量的勞動者實際為兼職或工作靈活性較高，將其一并認定為與平臺建立勞動關系，則一定程度上屬于過分苛責平臺公司。但如果不認定為勞動關系，一旦發生受傷，又面臨難以認定工傷，無法享受工傷待遇的困境。

2019年12月的國務院常務會議已明確提出“啟動新就業形態人員職業傷害保障試點”；2021年12月，人社部等10部門印發《關于開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作的通知》，并于2022年7月份正式啟動職業傷害保障試點。

孟廣遠指出，職業傷害保障試點實際是為了在我國現行工傷保險制度的基本框架內，納入新就業形態從業者，通過按單繳費方式也能使勞動者一定程度享受類似工傷保險待遇的一種保險模式。

“但目前仍處于試點階段。”孟廣遠表示，為促進新就業形態的發展，試點企業應積極配合收集數據，配合當地政府，為做好新就業形態群體就業服務和社保擴面等工作提供重要的數據支撐。

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