生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善 聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度發(fā)展迎重磅政策支持。記者12日獲悉，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，要求聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度。《意見》提出，到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

《意見》指出，要健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類補(bǔ)償制度，綜合考慮生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，對不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償。后續(xù)將建立健全分類補(bǔ)償制度，并逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。

值得一提的是，對于后續(xù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，市場機(jī)制將進(jìn)一步發(fā)揮作用，多元化補(bǔ)償將加快推進(jìn)。《意見》指出，要完善市場交易機(jī)制。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國碳排放權(quán)交易市場。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化融資渠道也將打開?！兑庖姟诽岢?，研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為重要試點(diǎn)內(nèi)容。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供符合綠色項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、首席專家成長春表示，生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域間利益調(diào)整和合理分配的重要政策工具，有助于推動(dòng)解決區(qū)域間因分工不同帶來的利益失衡問題。

市場化手段能夠讓生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化，從而有效約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者對生態(tài)環(huán)境的過度消費(fèi)。

此外，包括法律、財(cái)稅等一系列配套措施也將加快跟進(jìn)?！兑庖姟分赋觯鋵?shí)環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，《意見》對生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，著力推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)者和受益者之間公平合理、均衡有效的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)動(dòng)起來，將有效提高相關(guān)方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。