國務(wù)院辦公廳近日公布的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱《意見》)提出，各地要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設(shè)。

傳統(tǒng)保障性住房有不少是配租型，如廉租房、公租房等，主要為城市本地中低收入住房困難家庭提供托底保障。而保障性租賃住房，瞄準(zhǔn)有住房困難的新市民和青年人群體，具有更廣泛意義上的住房保障。

新市民和青年人群體，在市場競爭中容易被屏蔽在外，又不能進(jìn)入傳統(tǒng)的住房保障體系，成了“夾心層”群體，不僅個人發(fā)展機會受限，這個富有生產(chǎn)力、創(chuàng)造力的群體對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)潛力也受到制約。給存在住房困難的新市民、青年人群體給予更多支持，既有利于社會和諧穩(wěn)定，也能提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。

當(dāng)前，發(fā)展保障性租賃住房在政策上亮點頗多：一是對象更加明確。保障性租賃住房，除了聚焦新市民和青年人群體，也明確主要在人口凈流入多、住房問題突出的大城市和省級人民政府確定的城市開展，不搞一刀切，不遍地開花。

二是內(nèi)容更加精細(xì)。發(fā)展保障性租賃住房的目的是緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，《意見》要求以建筑面積不高于70平方米的小戶型為主，其租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房的租金，并禁止上市銷售或變相銷售。這樣既可以滿足新市民和青年人的基本住房需求，處理好基本保障和非基本保障之間的關(guān)系，盡力而為、量力而行，也可以防范保障性租賃住房異化為營利性或享受型的高端租賃住房，避免政策套利。

三是發(fā)力更加精準(zhǔn)。針對租賃住房發(fā)展中存在的收益率低、土地缺、調(diào)規(guī)難、融資窄、建設(shè)和運營負(fù)擔(dān)重等痛點，以及機構(gòu)投資者和企業(yè)積極性差等難題，《意見》都給出針對性的政策支持方案。

四是方案更有可操作性。《意見》進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展保障性租賃住房的多維度政策扶持，包括土地供給、審批流程、中央補助資金、稅費負(fù)擔(dān)減免、水電氣價格標(biāo)準(zhǔn)、金融支持等。

五是方式更加市場化。從一開始就以“政策引導(dǎo)、多方參與、充分發(fā)揮市場機制”為指引，積極鼓勵多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，并支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。

六是追求社會效益最大化。保障性租賃住房的布局配置高度強調(diào)職住平衡，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動，并鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)。這都是針對新市民和青年人群體的住房需求特點而設(shè)計的，以便提升施策效益。

七是科學(xué)處理存量和增量的關(guān)系。《意見》明確，保障性租賃住房的供給來源，以非居住存量地新建和非居住存量房改建為主。《意見》還要求各地對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，這也是挖掘住房保障自身的政策存量和資源存量、以存量促增量的思維體現(xiàn)。