深化價(jià)格改革 提升政府價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管的效能

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期深化價(jià)格改革的指導(dǎo)思想、改革重點(diǎn)和配套措施等做了全面、具體的部署，是下一階段深化價(jià)格改革的施工圖。

《行動(dòng)方案》的出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。改革開放四十多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在價(jià)格機(jī)制體制改革方面已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的成就。97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格都已經(jīng)由市場(chǎng)為主形成，政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的實(shí)行范圍控制在具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的公用事業(yè)及公益性服務(wù)范圍內(nèi)，體現(xiàn)了“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”的基本要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要成效。

在充分肯定價(jià)格機(jī)制改革取得顯著進(jìn)展和成就的同時(shí)，也要看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和新發(fā)展理念的全面貫徹實(shí)施，特別是隨著廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需求不斷提高，迫切需要進(jìn)一步深化價(jià)格改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，如何通過(guò)深化電力等能源價(jià)格體系改革，進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展是擺在政府和社會(huì)面前的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。其次，為了促進(jìn)人口合理增長(zhǎng)和實(shí)施積極應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略等重要的民生問(wèn)題，我們必須健全教育收費(fèi)體系，特別是學(xué)前教育和民辦教育收費(fèi)，通過(guò)公平合理的收費(fèi)政策，緩解城鄉(xiāng)居民在幼教和基礎(chǔ)教育方面的經(jīng)濟(jì)壓力。再次，政府的價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管體系還需要在前期機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，提升政府價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管的效能。

如何加強(qiáng)、完善和創(chuàng)新政府價(jià)格調(diào)控，保持良好的市場(chǎng)秩序，亦是深化價(jià)格改革需要解決的重要課題。《行動(dòng)方案》提出了切實(shí)可行的政策要求，包括健全重點(diǎn)商品監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系，加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)。這些要求既是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新特征的準(zhǔn)確回應(yīng)，也符合“市場(chǎng)形成價(jià)格為主”的原則。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，很多商品和服務(wù)的價(jià)格既要反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化，也要反映國(guó)際市場(chǎng)的變化，因此，一些重點(diǎn)商品，包括石油、鐵礦石等能源和原材料價(jià)格的波動(dòng)很難避免。但這并不意味著政府就應(yīng)當(dāng)放任自流，不管價(jià)格怎么波動(dòng)都不進(jìn)行干預(yù)。面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的不合理波動(dòng)，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)有所作為，在精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析，搞清楚價(jià)格波動(dòng)是短期的還是長(zhǎng)期的，是局部的還是全局性的，及時(shí)發(fā)出準(zhǔn)確信息，合理引導(dǎo)和優(yōu)化市場(chǎng)主體的價(jià)格預(yù)期。

《行動(dòng)方案》對(duì)改進(jìn)和完善政府價(jià)格管理制度提出的要求具體可行，一是要在出臺(tái)重要的商品或服務(wù)價(jià)格改革方案時(shí)，要切實(shí)考慮廣大消費(fèi)者，特別是低收入群體的經(jīng)濟(jì)承受能力，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式，確保民生保障措施到位。二是要進(jìn)一步完善定價(jià)調(diào)價(jià)程序，健全價(jià)格法律法規(guī)體系，提高價(jià)格法治能力和水平。