分層分類深化國企混合所有制改革 央企混改占比超70%

混合所有制改革是國資國企改革的重要突破口。近年來，我國國有企業混合所有制改革取得了一系列積極進展。

當前，中央企業混合所有制企業的戶數占比超過70%，地方國有企業混合所有制戶數占比54%，電力、民航、電信、軍工等重點領域的混合所有制改革試點穩步推進。至2020年底，上市公司已成為中央企業混改的主要載體，半數以上國有資本集中在公眾化的上市公司，中央企業控股的上市公司資產總額、利潤分別占央企整體的67%和88%。當前，中央企業所有者權益中引入社會資本形成的少數股東權益由2012年底的3.1萬億元增加到2020年的9.4萬億元，占比由27%提升到38%。

2020年中央企業混改步伐明顯加快，三分之二的中央企業引進了各類社會資本。2020年1-8月，中央企業通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引入超過1700億元的社會資本，同比增長28%，投資入股超過6000家非公企業，投資總額超過4000億元。此外，2020年，中國誠通控股集團有限公司作為主要發起人成立了中國國有企業混合所有制改革基金，基金總規模2000億元，首期募集資金707億元，在基金層面實現了混合所有制，進一步拓寬了社會資本參與國企混合所有制改革的渠道。

混合所有制的深入推進，極大地發揮了非國有股東的積極作用，推動完善國有企業及其他企業的公司治理，助推各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。混合所有制改革過程中，國有企業加快深化三項制度改革，有的企業在加強業績考核的同時實施員工持股等長期激勵，有效促進了經營機制的市場化。國有企業混合所有制改革深入推進，在有效促進企業經營機制轉換的同時，中央企業還通過產業鏈、供應鏈的合作，與地方國有資本、民營企業、中小企業協調發展，加快中央企業、社會資本整合，有效地發揮了國有資本的影響力和帶動力。

下一步，要繼續堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，分層分類深化混合所有制改革。要重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革，穩妥推進商業二類子企業混合所有制改革，規范有序推進具備條件的公益類企業投資主體多元化，加強對混改全過程的監督，切實防止國有資產流失。要通過進一步深化混合所有制改革，在推動中央企業與中小企業合作，加強與各類企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，加強產業鏈供應鏈上下游協同，實現各類市場主體協同發展的同時，進一步推動混合所有制企業深度轉換經營機制，成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。