近日，經(jīng)過第三次修訂的《機(jī)動車維修管理規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)發(fā)布并實施，引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。在業(yè)內(nèi)人士看來，“經(jīng)營許可”改為“經(jīng)營備案”是《規(guī)定》此次修訂的最核心變化，有助于建立公平的競爭環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)走上更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

■轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式

在采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士向記者不約而同地提到，此次修訂與國家進(jìn)一步深化“放管服”改革密切相關(guān)，意味著道路運(yùn)輸管理響應(yīng)國家號召，轉(zhuǎn)變自身的管理方式，從“事前準(zhǔn)入”改為“事中事后監(jiān)督”。

據(jù)了解，去年7月28日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項的決定》，明確取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可，又在今年3月2日，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，將作為《規(guī)定》直接上位法的《道路運(yùn)輸條例》中關(guān)于機(jī)動車維修經(jīng)營許可的條款，修改為備案制管理。在此背景下，今年交通運(yùn)輸部再次啟動了對《規(guī)定》的修訂，同時根據(jù)行業(yè)立法需要，將《大氣污染防治法》等法律法規(guī)對于機(jī)動車維修經(jīng)營者維修經(jīng)營作業(yè)等有關(guān)要求，也納入到此次修訂之中。

■放低門檻　加強(qiáng)監(jiān)管

交通運(yùn)輸部此次對《規(guī)定》進(jìn)行了34處修訂，概括看來主要體現(xiàn)在三個方面：首先，針對從事機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，審批方式由“經(jīng)營許可”改為“經(jīng)營備案”。《規(guī)定》刪除了關(guān)于機(jī)動車維修經(jīng)營許可條件、許可程序、申請手續(xù)、許可證件、許可監(jiān)督處罰及相關(guān)事項的全部條款內(nèi)容。同時，《規(guī)定》建立了關(guān)于機(jī)動車維修經(jīng)營備案的制度體系，明確了關(guān)于機(jī)動車維修經(jīng)營備案的備案程序、備案材料、備案受理、備案變更、備案事項事后監(jiān)督檢查、備案不得收取費(fèi)用、備案結(jié)果公布等規(guī)定，建立了完整的維修經(jīng)營備案管理體系、流程。

其次，調(diào)整優(yōu)化了有關(guān)事中事后監(jiān)管措施。一是保持強(qiáng)化了維修經(jīng)營業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn);二是明確了維修費(fèi)用明細(xì)單制度;三是明確建立維修經(jīng)營者和從業(yè)人員黑名單制度要求，強(qiáng)化維修行業(yè)信用建設(shè);四是強(qiáng)化對維修經(jīng)營者的事中事后監(jiān)管手段和違法處置措施，違法違規(guī)情形嚴(yán)重的可依法予以罰款直至責(zé)令停業(yè)整頓。

第三，加大對維修環(huán)節(jié)所涉及環(huán)保問題的治理和監(jiān)管力度。《規(guī)定》增加了“機(jī)動車維修經(jīng)營者不得通過臨時更換機(jī)動車污染控制裝置、破壞機(jī)動車車載排放診斷系統(tǒng)等維修作業(yè)，使機(jī)動車通過排放檢驗”的內(nèi)容，要求維修企業(yè)應(yīng)對車輛排放及經(jīng)營環(huán)境等環(huán)保問題予以充分重視，杜絕非法違規(guī)操作。

■加速行業(yè)洗牌

新版《規(guī)定》一出，隨即引發(fā)行業(yè)討論。有從業(yè)者不無擔(dān)心地表示，目前我國維修行業(yè)本就處在過度競爭狀態(tài)，擁有維修資質(zhì)的企業(yè)就多達(dá)40多萬家，如果加上未經(jīng)許可的企業(yè)，從業(yè)企業(yè)數(shù)量可能要翻一倍，簡化審批流程意味著放低行業(yè)門檻，有可能會進(jìn)一步加劇行業(yè)的價格競爭。

不過，記者在采訪時，一位不愿具名的維修行業(yè)專家對上述擔(dān)心表達(dá)了不同觀點：“政府簡化審批流程，也許短期內(nèi)會使從業(yè)企業(yè)的數(shù)量有所增加，但從新版《規(guī)定》的政策導(dǎo)向看，連鎖業(yè)態(tài)被多次提及。《規(guī)定》同樣放款了其擴(kuò)張的條件，有助于引導(dǎo)企業(yè)向連鎖化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。另外，隨著競爭水平的提升，所謂的小門臉、夫妻店要想存活下去，勢必要堅持誠信經(jīng)營，并不斷提升自身的管理和服務(wù)水平，以適應(yīng)新的競爭環(huán)境。”

上述維修行業(yè)專家進(jìn)一步補(bǔ)充指出，未來行業(yè)競爭加劇難以規(guī)避，行業(yè)洗牌在所難免。但從此次《規(guī)定》修訂后新增的建立企業(yè)信用檔案、“黑名單制度”以及改變違規(guī)的處罰方式看，會對企業(yè)形成一定的威懾，督促其重視并珍惜企業(yè)信用、規(guī)范自身的經(jīng)營行為，從而推動整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。