服務業等關鍵領域醞釀再降市場門檻 區域協調開放駛入快車道

從中共中央政治局會議部署推動內陸高水平開放，到各部委密集出臺新的開放舉措，并明確將進一步縮減外資準入負面清單、推動服務業等關鍵領域放寬準入門檻、推出更多重大外商投資項目等排上日程，我國“十四五”時期的開放建設已經拉開大幕。

分析指出，隨著新時期開放藍圖徐徐展開，中國正在向著更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放新征程邁進。在此過程中，我國超大規模市場優勢將進一步發揮，與世界互利共贏的圖景也越發明晰，更多重大外商投資項目將加速涌入。

開放施工火熱啟動

近日，山東舉行重點外商投資項目集中簽約儀式，94個外資項目簽約，投資總額114.4億美元，涵蓋高端裝備制造、新一代信息技術、新能源新材料、醫養健康、現代農業、現代服務業等領域。

在吳江國家級經濟技術開發區，20多個歐美項目正洽談推進，涉及高端裝備、物流分撥、智能綜合運營中心、實驗室儀器設備及耗材研發制造、工業自動化等領域。之前，全球最大的獨立潤滑油制造商德國福斯油品集團，已在這里落戶。

多地還在持續推進重大外資項目落地。例如，河北省發展改革委日前發布了2021年100個利用外資重點招商項目，涉及集成電路、新能源、大數據、智能制造、冰雪產業、現代物流、現代農業、生物醫藥健康等多個領域。

以上只是我國開放施工的縮影。“十四五”規劃綱要提出，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭。

記者了解到，目前國家發展改革委、商務部等部門將繼續推進外商投資準入負面清單的修訂。國家發展改革委副主任寧吉喆近日表示，今年將進一步縮減外資準入負面清單，鞏固制造業放開措施，重點推動服務業有序開放。還將推出第五批重大外資項目，并給予產業規劃、用地、環評、用能等政策支持，繼續把先進制造、高新技術等領域作為重大外資項目支持的主方向。

另外，優化營商環境的力度也將進一步加強。商務部新聞發言人高峰近日表示，將落實好外商投資法及其實施條例，深入開展配套規章“立改廢”，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。繼續加強對重點外資企業和項目的服務保障，推動外資項目加快落地和建設。

內陸地區開放提速

在我國開放總體向更高水平推進的同時，中西部、東北部等地區有望獲得更多政策傾斜。

“十四五”規劃綱要明確，優化區域開放布局。提出加快中西部和東北地區開放步伐，支持承接國內外產業轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長極，研究在內陸地區增設國家一類口岸，助推內陸地區成為開放前沿。

商務部研究院外國投資研究所副主任張菲對《經濟參考報》記者表示，區域協調開放是新時期我國推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，進行更高水平對外開放的重要環節。

商務部研究院副研究員彭波在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，在新的發展階段，推進區域協調開放，有利于雙循環的建設，促進增強自身與擴大開放之間的正反饋效應。

相關政策已經在加速落地。3月30日，中共中央政治局召開會議，審議《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》。會議提出了著力推動內陸高水平開放，形成內陸高水平開放新體制等開放發展方向。

之前在確保“十四五”開好局起好步有關情況新聞發布會上，國家發展改革委有關負責人表示，“十四五”時期將持續推進區域協調發展戰略。其中，西部地區要提高政策的精細化水平，推動區域內部能夠互促協調，形成大保護大開放高質量發展的新格局。同時，還將積極引導外商更多投向中西部和東北地區。

在張菲看來，這些區域經濟協調開放的部署，有利于打通我國生產、分配、流通、消費各個環節，提高國內大循環效率;同時有利于提升我國產業基礎能力和產業鏈供應鏈的現代化水平，提升我國參與國際經濟競爭合作的整體水平;還有利于挖掘我國國內市場需求潛力，加快構建完整的內需體系，發揮超大規模市場優勢。

“區域協調開放可以在擴大對外開放的同時，延長產業鏈、供應鏈和價值鏈在國內的部分，提升中國經濟在全球地位，增強中國經濟抗風險的能力，保證長期可持續發展。”彭波說，反過來，又可以進一步增強中國擴大對外開放的信心，增強與全球交換資源及價值的能力，提升開放的水平，深化開放的層次和力度。

外資企業加速布局

“十四五”規劃綱要明確，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這也進一步堅定了外資企業未來在華發展的決心。

“中國是全球經濟與可持續發展的重要引擎，并為世界發展貢獻經驗與智慧。中國推進的新一輪高水平對外開放舉措充分展示了中國的包容性，增強我們進一步在華發展的信心。”施耐德電氣全球執行副總裁、中國區總裁尹正對《經濟參考報》記者表示，這將有利于我們將更多技術和投資引入中國，更有利于我們把更多源自中國的先進技術與產品推向全球市場。

在霍尼韋爾中國總裁林世偉看來，中國有14億人口，市場空間廣闊，發展潛力巨大。“中國許諾開放的大門不會關閉，只會越開越大，這讓包括霍尼韋爾在內的外資企業感到鼓舞。”他對記者說。

還有更多企業看好中國市場。近日，華南美國商會發布的2021年中國營商環境白皮書等報告顯示，94%的美資企業對中國市場持樂觀態度，超過一半的企業將中國作為全球投資首選地。

彭波表示，面對全球資金可能更加積極進入中國的動機，中國政府秉持更加開放的態度，采取更加主動的政策，鼓勵外商投資。同時，出于促進中國產業更快更好地升級的目的，把引資的重點更多地放在重大外商投資項目之上。

不過，張菲同時指出，國際形勢依然復雜嚴峻，在今年乃至今后五年中，我們要總結2020年及以往“穩外資”過程中的好的做法和成功經驗，繼續推進行業開放和鼓勵措施，持續激發外商對華投資的興趣和積極性。做好重點外資項目的用地、環保、金融等基礎保障，為外商投資項目順利開工運營提供優質高效的政府服務。