中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵在哪？

今年的全國兩會，全國政協(xié)常委、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫帶來了一份“穩(wěn)增長”相關(guān)的提案。

林毅夫表示，過去外國機(jī)構(gòu)等對中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測向來是偏低的，實(shí)際上中國的發(fā)展情況是高于其預(yù)測的，今年的情形可能也會這樣。“比如：國際貨幣基金組織預(yù)測中國今年的增速可能降至4.8%，我覺得就低了，今年中國完全有可能實(shí)現(xiàn)6%左右甚至6%以上的增長。”林毅夫說。

林毅夫?qū)χ袊?jīng)濟(jì)的信心從何而來？

中國發(fā)展有“兩大優(yōu)勢”

林毅夫認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大優(yōu)勢——“后來者優(yōu)勢”和“換道超車優(yōu)勢”。在他看來，不管國際形勢如何演變，中國只要保持定力、對未來有信心，利用好這兩大優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是可以維持在一個(gè)合理的、相對較高的速度上的。

首先，作為一個(gè)處于在追趕階段的國家，中國有“后來者優(yōu)勢”，這是中國發(fā)展很重要的空間所在。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國與世界前沿還有差距。林毅夫表示，比如在法蘭克福工業(yè)展上，每個(gè)展廳幾乎都有中國產(chǎn)品，但不少產(chǎn)品跟德國、瑞士、日本等國還有很大差距。差距就代表著增長空間，可以繼續(xù)利用引進(jìn)、消化、吸收作為創(chuàng)新的來源。

另外，就是在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“換道超車優(yōu)勢”。第四次工業(yè)革命的特性是有很多新產(chǎn)品的研發(fā)周期很短：只要12個(gè)月、18個(gè)月，產(chǎn)品就能迭代，它們的研發(fā)投入是以人力資本為主的。中國是一個(gè)14億人口的大國，人力資本非常豐富。在這種短研發(fā)周期的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面，中國與其他發(fā)達(dá)國家是站在同一條起跑線的，而且，中國還有國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)門類在全世界最為齊全，把這些優(yōu)勢利用好，中國就有了換道超車的優(yōu)勢。

今年經(jīng)濟(jì)增長6%，完全有可能

林毅夫表示，過去外國機(jī)構(gòu)等對中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測向來是偏低的，實(shí)際上中國的發(fā)展情況是高于其預(yù)測的，今年的情形可能也會這樣。“比如：國際貨幣基金組織預(yù)測中國今年的增速可能降至4.8%，我覺得就低了，今年中國完全有可能實(shí)現(xiàn)6%左右甚至6%以上的增長。”林毅夫說。

2020年，中國經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊，增長率降低到2.3%，去年有反彈的部分。只要提振信心，利用好有利的條件，“刨除反彈部分以后，今年的正常(經(jīng)濟(jì))增長，個(gè)人認(rèn)為是完全有可能達(dá)到6%左右的”，林毅夫表示。

信心提升是個(gè)正向循環(huán)。他指出，人們看到中國產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的空間，就會去投資。有了投資就能夠創(chuàng)造就業(yè)，就業(yè)增加，家庭收入和消費(fèi)也會增加，投資和消費(fèi)都增加經(jīng)濟(jì)就會活起來。

“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵

去年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，四季度GDP增速降至4%。2022年，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵在哪？

林毅夫指出，經(jīng)濟(jì)增長主要靠技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，在這方面，中國有“后來者優(yōu)勢”和“換道超車優(yōu)勢”。此外，在經(jīng)濟(jì)周期下滑時(shí)，政府在財(cái)政和貨幣政策方面也有發(fā)力空間。

從財(cái)政政策來看，林毅夫指出，中國儲蓄率占到GDP的逾45%，民間的儲蓄多。從全世界的角度來看，中國的政府負(fù)債相對較低——現(xiàn)在中央和地方的負(fù)債加上地方投資平臺等等占GDP的不到60%，而其他發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家普遍超過100%。

而且，中國的政府負(fù)債跟其他國家不一樣，絕大多數(shù)是用來做投資的，是有資產(chǎn)的，而其他國家的政府負(fù)債絕大多數(shù)是用來支持消費(fèi)的，消費(fèi)完了就沒了。如果把資產(chǎn)計(jì)算入內(nèi)，中國的凈負(fù)債比現(xiàn)在的名義負(fù)債率還要低，所以仍有相當(dāng)大的財(cái)政的空間。

此外，林毅夫指出，政府投資的領(lǐng)域也十分廣闊。首先是基礎(chǔ)設(shè)施，比如：新經(jīng)濟(jì)、5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。早在十幾年前，在4G的投資網(wǎng)絡(luò)鋪開以后，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新的機(jī)會。阿里、騰訊、京東、滴滴等平臺的出現(xiàn)就得益于此，相信在5G領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資也會帶來這樣的機(jī)會。此外，在綠色能源、城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、城中村改造等多領(lǐng)域都有投資機(jī)會。

從貨幣政策來看，林毅夫表示，貨幣政策當(dāng)然要審慎，但也要有一定的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)周期波動，中國的存款準(zhǔn)備金率有下調(diào)的空間，此外，利率也有下調(diào)的空間。

應(yīng)該允許地方政府有一定赤字

對于地方政府債務(wù)問題，林毅夫指出，這是中國的一個(gè)特色。因?yàn)榇饲耙?guī)定地方政府不能有財(cái)政赤字。但是在推行逆周期的財(cái)政政策時(shí)，主要是由地方政府經(jīng)過投資平臺舉債來實(shí)現(xiàn)，造成地方隱形債務(wù)杠桿率高等問題。

不過，林毅夫表示，中國總體負(fù)債率是不高的，而且中國地方的負(fù)債絕大多數(shù)是用來投資的。地方投資平臺最大問題在于短債長投。投資在周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，但是靠的是向銀行貸款，期限較短，所以就有期限不配套的問題。

如何解決這一問題？林毅夫指出，既然地方執(zhí)行財(cái)政政策的功能，而且投資的是長期項(xiàng)目，那么就應(yīng)該在制度上與之配套。

現(xiàn)在有一些變通的辦法，但從長期來看的話，應(yīng)該允許地方政府在一定的條件之下有赤字財(cái)政。在需要進(jìn)行逆周期投資的時(shí)候，只要經(jīng)過合法的程序，應(yīng)允許地方政府發(fā)債，并計(jì)入赤字當(dāng)中。這樣，地方政府能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做一些必要的積極財(cái)政政策。這些政策做得好的話可以消除經(jīng)濟(jì)增長瓶頸，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，一石二鳥。

關(guān)鍵詞： 地方政府 中國經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)設(shè)施