進(jìn)入發(fā)展新階段，我國(guó)總體上進(jìn)入工業(yè)化后期。但是，我國(guó)制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，技術(shù)創(chuàng)新、資源利用效率及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面與世界一流水平仍有一定差距，關(guān)鍵核心技術(shù)短缺的局面尚未根本改變。也就是說(shuō)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既面臨多重壓力，又有相當(dāng)大的空間。當(dāng)前，全球的制造業(yè)服務(wù)化、智能化趨勢(shì)日益明顯，全球產(chǎn)成品貿(mào)易中約1/3的價(jià)值增值來(lái)源于服務(wù)業(yè);德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)投入中的服務(wù)投入占比達(dá)30%以上;發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)收入占比普遍超過(guò)30%。在這一大趨勢(shì)下，從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)，根本出路在于加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重大舉措在于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，這既離不開我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力，也離不開高水平開放。

首先，以高水平開放推動(dòng)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)。進(jìn)入以開放促改革、促轉(zhuǎn)型的新階段，補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，關(guān)鍵在于進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消環(huán)保、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等隱性壁壘;打破研發(fā)、金融、物流等領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，大幅減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目;鼓勵(lì)社會(huì)資本與民營(yíng)企業(yè)參與應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，支持與科研院所、高等院校等聯(lián)合建立應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu);深化科技要素市場(chǎng)化改革，加快實(shí)施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升科技成果轉(zhuǎn)化率;大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，加速我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人才、資本、技術(shù)等要素積累。

其次，在高水平開放中加快推動(dòng)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)下，智能制造代表著未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)，成為全球技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。依托我國(guó)5G等技術(shù)優(yōu)勢(shì)與制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，不僅是我國(guó)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大任務(wù)，也是搶占全球制造業(yè)制高點(diǎn)、邁向全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵舉措。這就需要強(qiáng)化智能制造的頂層設(shè)計(jì)，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系;充分利用財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等政策工具，加大對(duì)中小制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造的支持;以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”打造標(biāo)準(zhǔn)化的制造業(yè)云協(xié)作平臺(tái)、大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)等公共服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步降低制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本;加快推進(jìn)電信市場(chǎng)開放，充分利用PPP模式吸引社會(huì)資本參與5G基礎(chǔ)設(shè)施投資改造;在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)的交易、使用、管理等方面實(shí)現(xiàn)制度化安排。

再次，在高水平開放中倒逼市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合中發(fā)揮重要作用。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化、智能化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，關(guān)鍵在于營(yíng)造公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。這就需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差別化、選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變;消除服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技及要素價(jià)格方面的政策差異，降低融合成本;強(qiáng)化對(duì)各類經(jīng)濟(jì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，完善第三方評(píng)估機(jī)制;加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造有利于激發(fā)企業(yè)家精神、保障企業(yè)家守法創(chuàng)新的法治環(huán)境;進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘，以粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀為重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。