近日，陜西西安網(wǎng)友郭先生自己幾個(gè)月前辦了新手機(jī)號(hào)，卻經(jīng)常收到要來干洗店取衣服的電話。由于生活受到嚴(yán)重影響，郭先生便想注銷該號(hào)，但聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳卻告知他該號(hào)為靚號(hào)，注銷需付兩萬多元違約金。多次溝通無果后，郭先生投訴至工信部，得到的結(jié)果是建議自行訴訟。

“此類相關(guān)事件是典型的運(yùn)營(yíng)商因回收他人使用過的手機(jī)號(hào)又‘二次放號(hào)’，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到侵害。”采訪中，上海恒衍達(dá)律師事務(wù)所律師孫儷認(rèn)為，“二次放號(hào)”問題不僅會(huì)影響消費(fèi)者生活，還可能侵犯公民個(gè)人隱私，最根本的辦法是相關(guān)主管部門與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)動(dòng)，開發(fā)更多的號(hào)碼資源，徹底解決通訊號(hào)碼不夠用的問題。

二次放號(hào)引發(fā)糾紛

想要注銷并不容易

郭先生想注銷號(hào)碼，聯(lián)通移動(dòng)端客服卻表示，郭先生的號(hào)碼當(dāng)初是靚號(hào)協(xié)議，銷戶的話需要承擔(dān)398.12元違約金，而靚號(hào)解約還需要承擔(dān)費(fèi)用21150.2元。

據(jù)報(bào)道，郭先生表示自己在辦理新號(hào)的時(shí)候并沒有簽署相關(guān)違約協(xié)議，而且辦理的時(shí)候也沒有人告訴他，靚號(hào)不用了會(huì)產(chǎn)生這么高的費(fèi)用，并且還有20年的合約。目前，聯(lián)通相關(guān)方的處理結(jié)果是給郭先生交500元話費(fèi)，并要求他繼續(xù)使用這個(gè)號(hào)。郭先生對(duì)此并不接受，在多次溝通無果后投訴至工信部，工信部建議郭先生依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，就申訴事項(xiàng)向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

無獨(dú)有偶，重慶的劉先生最近新辦了一張手機(jī)卡，沒用多久便接到了各種騷擾電話，而且頻繁收到重慶交巡警的車輛罰單信息及登錄驗(yàn)證碼，但實(shí)際上劉先生與罰單信息里的車輛沒有任何關(guān)系，新辦的手機(jī)號(hào)怎么會(huì)有別的信息。劉先生經(jīng)過一番查證后才弄明白，原來自己辦的手機(jī)卡是一張舊卡。

江蘇的王女士也表示遇到過同樣的困擾。不久前，在拿到單位統(tǒng)一辦理的工作用手機(jī)號(hào)碼的第一天，她就接到了各種催債電話。“當(dāng)時(shí)辦后沒多久，不停有人打電話催債，這個(gè)事情大概持續(xù)了半年，才逐漸消停。然后我直接用這個(gè)號(hào)登錄微博，發(fā)現(xiàn)之前有人注冊(cè)過了，所以只能重新注銷，注冊(cè)新號(hào)。”王女士說。

據(jù)了解，所謂“二次放號(hào)”是指老用戶停用、棄用手機(jī)號(hào)后，號(hào)碼由運(yùn)營(yíng)商收回，空置一段時(shí)間再次投放市場(chǎng)，供新用戶選擇。

2020年4月28日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年3月中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億人。有業(yè)內(nèi)人士稱，在數(shù)量龐大的手機(jī)用戶面前，手機(jī)號(hào)碼屬于稀缺資源，“二次放號(hào)”是有效盤活閑置通訊資源的必要手段。

電話號(hào)碼總量有限

二次放號(hào)也屬無奈

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)教授朱曉峰看來，運(yùn)營(yíng)商回收號(hào)碼“二次放號(hào)”導(dǎo)致的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的問題，集中反映出了幾個(gè)問題：

一是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得包括電話號(hào)碼在內(nèi)的電信資源的使用領(lǐng)域空前擴(kuò)大，使用情形空前復(fù)雜，使用數(shù)量空前增加，這為運(yùn)營(yíng)商“二次放號(hào)”提供了更多機(jī)會(huì)，也給消費(fèi)者使用電話號(hào)碼帶來了更多潛在不利影響。

二是電話號(hào)碼的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，電話號(hào)碼屬于物權(quán)法上的無體物，難以像有體物一樣使用和管理。我國(guó)現(xiàn)行法律體系下，依據(jù)《電信管理?xiàng)l例》規(guī)定，電信資源的所有權(quán)人是國(guó)家，運(yùn)營(yíng)商是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者屬于電信資源使用權(quán)人。電話號(hào)碼屬于電信資源，但電話號(hào)碼的占有區(qū)別于有體物的占有，運(yùn)營(yíng)商在與使用人之間的服務(wù)合同關(guān)系終止之后直接占有電話號(hào)碼，但該電話號(hào)碼在此之前的具體使用情況以及其可能對(duì)之后的使用所產(chǎn)生的負(fù)面影響，在前一個(gè)使用合同終止后并不必然被運(yùn)營(yíng)商所掌握，并且即使掌握了也可能因?yàn)榧夹g(shù)的緣故而無法完全滌除這些對(duì)未來的使用人可能產(chǎn)生的不利影響。

三是電話號(hào)碼是總數(shù)量有限的不可再生資源。在我國(guó)現(xiàn)有的電話號(hào)碼的使用規(guī)則之下，手機(jī)電話號(hào)碼只能是13-19開頭，后邊8位，總數(shù)是有限的。因此生活實(shí)踐中，一方面有人持有好幾個(gè)電話號(hào)碼，并且可能經(jīng)常更換;另一方面，電話號(hào)碼總量有限，這種情況下如果運(yùn)營(yíng)商不“二次放號(hào)”，就會(huì)導(dǎo)致新用戶無法獲得電話號(hào)碼。

四是運(yùn)營(yíng)商在和新用戶簽訂電信服務(wù)合同，將電話號(hào)碼交其使用之前，應(yīng)依據(jù)服務(wù)合同向用戶告知相應(yīng)號(hào)碼所可能存在的問題，并在注意義務(wù)范圍內(nèi)，將可能影響新用戶使用電話號(hào)碼的不利情形予以消除。而實(shí)踐中，運(yùn)營(yíng)商通常不會(huì)向新用戶說明情況，在“二次放號(hào)”之前也不會(huì)通過技術(shù)或者利用較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，使新用戶避免遭受不利影響。

亟待做好售后工作

妥善保障用戶權(quán)益

對(duì)于“二次放號(hào)”導(dǎo)致的困擾消費(fèi)者的問題，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

對(duì)此，孫儷建議：首先，運(yùn)營(yíng)商從回收號(hào)碼到“二次放號(hào)”的時(shí)間要空出更長(zhǎng)年限的保留期;其次，建議運(yùn)營(yíng)商在“二次放號(hào)”的同時(shí)，明確告知消費(fèi)者該號(hào)碼是否為“二次放號(hào)”，盡到提示義務(wù)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán);最后，建議運(yùn)營(yíng)商做好售后工作，一旦消費(fèi)者因前機(jī)主受到電話騷擾或者其他不便時(shí)，及時(shí)妥善處理消費(fèi)者遇到的問題。

在消費(fèi)者維權(quán)方面，孫儷表示，消費(fèi)者首先應(yīng)該和運(yùn)營(yíng)商協(xié)商解決，要求運(yùn)營(yíng)商予以更換號(hào)碼，因二次發(fā)放手機(jī)號(hào)被騷擾或造成不便的消費(fèi)者要求更換號(hào)碼的，不應(yīng)視為消費(fèi)者違約。如運(yùn)營(yíng)商拒絕更換或注銷，消費(fèi)者可以向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會(huì)予以投訴，仍舊無法解決的，消費(fèi)者可以向法院提起訴訟，要求解除與運(yùn)營(yíng)商之間的服務(wù)合同。

在朱曉峰看來，要解決此類問題，運(yùn)營(yíng)商在每一個(gè)電信服務(wù)合同終止之后，負(fù)有在技術(shù)和時(shí)間允許的范圍內(nèi)，滌除電話號(hào)碼在前一個(gè)合同中遺留下的使用痕跡的義務(wù)，盡可能的降低對(duì)潛在的下一個(gè)使用人的不利影響。運(yùn)營(yíng)商在和消費(fèi)者簽訂電信服務(wù)合同時(shí)負(fù)有說明義務(wù)，應(yīng)告知消費(fèi)者所選擇的號(hào)碼是否為“二次放號(hào)”，滿足消費(fèi)者知情權(quán)，由其自主選擇，并且運(yùn)營(yíng)商可以在服務(wù)費(fèi)用的設(shè)計(jì)上考慮“二次放號(hào)”可能導(dǎo)致的對(duì)消費(fèi)者的不利影響。對(duì)于消費(fèi)者在使用電話號(hào)碼時(shí)遭遇的不利影響的消除，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在合同義務(wù)范圍內(nèi)積極履行輔助消除的義務(wù)。

朱曉峰表示，消費(fèi)者在使用電話號(hào)碼遭遇不利影響時(shí)，若在此之前運(yùn)營(yíng)商未主動(dòng)告知或故意隱瞞該號(hào)碼的“二次放號(hào)”情況，消費(fèi)者有權(quán)依據(jù)合同法向運(yùn)營(yíng)商主張違約責(zé)任;若在此之前運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)告知“二次放號(hào)”情況，消費(fèi)者有權(quán)請(qǐng)求其在技術(shù)允許的范圍內(nèi)輔助其消除不利影響，若運(yùn)營(yíng)商怠于配合，消費(fèi)者有權(quán)依誠(chéng)信原則向其主張承擔(dān)法律責(zé)任。

“未來5G的應(yīng)用會(huì)更加廣泛，號(hào)碼可能更加緊缺，因此升級(jí)號(hào)碼的系統(tǒng)已經(jīng)勢(shì)在必行。相關(guān)部門可以積極探尋新出路，建立和維護(hù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦手機(jī)號(hào)被回收，相關(guān)的數(shù)據(jù)也應(yīng)同步清空，避免后續(xù)個(gè)人信息被泄露。”孫儷說。