提前發行專項債目的是為了讓債券資金盡早使用見效，發揮對經濟的有效拉動作用。

2020年穩投資、補短板重磅舉措——提前發行地方政府專項債券(下稱專項債)進入實施階段。

根據中國債券信息網，1月2日上午，河南省財政廳將發行總額519億元專項債。當天下午，四川省財政廳將發行356.71億元專項債。兩省是今年全國首批發行專項債地方，累計發行875.71億元，正式宣布今年專項債發行啟動。

多位財稅專家對第一財經記者表示，地方盡早發行專項債是落實國務院部署，即確保今年初專項債資金使用見效，發揮對經濟的有效拉動作用。未來更多的地方將在1月發債，發揮專項債資金穩增長作用。

1月1日，央行稱，決定于2020年1月6日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，釋放長期資金約8000億元。市場人士分析，央行降準為1月專項債發行創造適度寬松的流動性環境，有利于降低地方政府發債成本。

地方政府對外籌資的唯一合法手段是發債，專項債是其中的一種類型，是指為有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。

在經濟增速放緩、大規模減稅降費大背景下，地方政府用于基礎設施建設投資等民生保障類項目，越來越依賴發債籌資，其中專項債重要性凸顯，近些年專項債額度不斷提高，去年大幅提至2.15萬億元，這為地方拉動投資補短板輸送“彈藥”。

除了專項債額度提高外，發行速度也不斷加快，去年專項債發行首次提前至1月份發債，盡早發揮資金效益。

今年也是如此。去年12月，財政部就提前下達了今年1萬億元專項債額度，分配至河南、四川等省市，這也為這些地方1月啟動發債提供條件。除了四川、河南之外，目前云南計劃發行450億元專項債。其他不少省份也將在1月發債。

那么地方發債籌資的資金主要投向哪里?

具體來看，河南首批519億元專項債投向，主要是市政和產業園基礎設施，社會事業、交通和物流基礎設施、生態環保、農林水利等。

四川首批專項債投向工業園區建設、水務建設、鄉村振興、收費公路、城鄉基礎設施、文化旅游、生態環保、醫院、學校建設等。

云南首批專項債投向收費公路、鐵路、市政建設、醫療衛生、水利、教育、物流基礎設施、生態環保等領域。

目前從三省公開首批專項債投向領域來看，主要是投向穩投資、補短板的領域，不涉及土地儲備、房地產相關領域。此前國務院明確了提前下達的專項債禁止不得投向土地儲備和房地產相關領域。

去年近七成資金投向了土地儲備和房地產領域，而這被市場認為穩投資效果并不明顯的領域。

不過一位給地方專項債做咨詢的人士告訴第一財經，目前地方已經開始準備第二批專項債項目梳理申報工作，可能將允許申報土地儲備等項目。