總結：上半年汽車相關政策盤點 影響到你的有哪個？

有人說去年是車市寒冬，沒想到2019年上半年的汽車市場比2018年更冷……

據中國汽車工業協會統計，今年1~6月，我國汽車產銷分別完成1213.2萬輛和1232.3萬輛，產銷量比上年同期分別下降13.7%和12.4%，雙雙下滑超過兩位數。

事實上，從今年年初開始，國家各部門就先后出臺相關政策。其中，有些意在提振汽車消費信心，有些旨在推動健康消費，還有些則致力于搭建更完善的全產業鏈發展環境。從消費端的《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》、到服務端的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定(修訂征求意見稿)》，從供給側的《汽車產業投資管理規定》，再到回收端的《報廢機動車回收管理辦法》，全面覆蓋汽車業的各個環節。

今年上半年推出的這些重要政策，對車市到底有多大影響呢?下面，就讓我們一起來梳理一下吧。(以下按政策發布/實施時間排序)

一、《汽車產業投資管理規定》

實施時間：1月10日

對市場影響：★

從短時間來看，這一產業投資方面的政策對汽車市場的直接影響可謂微乎其微，但從深遠來看，減少產能過剩，引導企業生產更多、更好的新能源汽車產品，將從根本上推動新能源汽車市場的健康和良性發展。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任王曉明曾指出：“如果新能源汽車面臨產能過剩問題，各地方政府盲目招商引資是重要原因之一。”

去年年底公布的《汽車產業投資管理規定》在大幅下放項目審批權限的同時，對有投資沖動的地方政府也提出了產能利用率和年產量等方面的具體要求，讓地方政府與企業從過去的“合謀”關系轉變為了“貓鼠”關系，有望盡力避免因地方政府的急功近利而出現的產能過剩。

二、《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》

印發時間：1月28日

《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案(2019-2020年)》

印發時間：6月6日

對市場影響：★★★

2019年伊始，國家發展改革委、工信部、財政部等十部門聯合印發《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》，并明確提出，要多措并舉促進汽車消費，要“穩住”汽車消費這個大頭。

在這一方案公布后，后續的具體實施方案——《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案(2019-2020年)》也于6月6日正式公布。

在這兩份方案中，可以看到并沒有推出實質性的補貼等措施，似乎實際拉動的效果有限。不過，正如中汽協此前呼吁的那樣，車市不需要相關部門出臺短期的刺激政策，這不利于汽車市場的長期穩定發展?；诖?，雖然政策效果較為“溫和”，但這兩份文件釋放出了強烈信號，不僅表明了國家對促進汽車消費的明確態度，更起到了提振消費信心的重要作用，有利于汽車市場回暖，同時兼顧了環保和消費升級的大趨勢，助力汽車消費結構朝著更健康的方向調整。

三、《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定(修訂征求意見稿)》

公布時間：3月14日

對市場影響：★★★

據悉，本次修訂涉及的修改內容主要包括三個方面，一是對家用電動汽車主要零件的三包責任作出規定;二是進一步加大對消費者合法權益的保護力度;三是調整本規章監督管理主體并明確各層級監管職權。其中，修訂稿中將家用電動汽車主要零件明確納入三包范圍。這為我國新能源汽車市場的進一步增長提供了堅實的市場基礎。

此前，消費者對于動力電池的衰減問題多有疑慮，修訂稿提出，動力蓄電池放電容量衰減限值和對應的測試方法由生產者明示在三包憑證上。這就意味著，在三包規定期限內，如果動力電池容量自然衰減超過限值，廠家需負責更換。由于解決了消費者購車一大后顧之憂，“汽車三包”修訂稿無疑對新能源汽車市場的影響是較為重要的。

四、《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》

發布時間：3月26日

對市場影響：★★★★

雖然業內、外對補貼大幅退坡早有準備，但新版補貼政策中提出“取消地補”這一調整措施還是讓人有些措手不及。據了解，在6月26日過渡期結束前，不少新能源車企和4S店抓住機會大力促銷，在一定程度上起到了刺激新能源汽車消費的作用。這從中汽協統計的數據中也可見一斑：今年上半年我國新能源汽車產銷分別完成61.4萬輛和61.7萬輛，比上年同期分別增長48.5%和49.6%。

值得一提的是，由于地補的正式取消日期為6月26日，下半年的新能源汽車市場仍會繼續受到新版補貼政策的影響。但與上半年相反的是，由于退坡幅度較大，或許新版補貼政策對市場的影響更大一些。

五、《報廢機動車回收管理辦法》

對市場影響：★★

實施時間：6月1日

千呼萬喚始出來的新版《報廢機動車回收管理辦法》終于出臺了，與此前飽受詬病的《報廢汽車回收管理辦法》(307號令)相比，新版管理辦法正式允許五大總成進入再制造領域，不僅有利于提升報廢回收行業的效益，而且通過提高一些車況相對較好車輛的回收價格，進一步提升車主參與機動車報廢回收的積極性。

隨著我國大城市機動車保有量的不斷增加，首購用戶的比例開始有所降低，換車用戶逐漸成為汽車消費的重要力量。基于此，雖然處于汽車產業鏈的最后端，但《報廢機動車回收管理辦法》的出臺，通過鼓勵車主報廢汽車，更換新車，從一定程度上仍然起到了推動汽車市場增長的作用。

六、《關于北京市實施第六階段機動車排放標準的通告(征求意見稿)》

實施時間：7月1日

對市場影響：★★★★★

事實上，北京只是宣布提前實施國六排放標準的眾多地區之一，全國目前至少有18個省市地區提出要提前實施國六標準，比既定的實施時間(2020年7月1日起，國六a，2023年7月1日起，國六b)大幅提前，基本上實施時間都定在今年7月1日。

行業專家表示：“雖然預料到提前實施國六會對汽車市場帶來一定的影響，但很難有人想象到，影響的程度如此之大，范圍如此之廣”。在供給端，為盡快清空國五的庫存產品，車企不斷向經銷商壓庫存;在市場側，經銷商為“清庫存”，甚至推出了“ 買一送一”這樣在汽車業內聞所未聞的促銷手段;而在消費領域，國六的即將實施導致了大量消費者持幣觀望(小編就是其中之一)。在總結今年上半年市場表現時，中汽協也坦言，市場消費動能并未受“價格促銷”等因素影響提升，觀望情緒未有改善。

不過，值得期待的是，隨著7月1日國家購置稅新政的正式實施及部分地區國六標準的正式切換，消費市場方面或有所改善，這些都有望成為下半年市場需求提升的積極因素。