“今年3月14日，我們啟動了對原有汽車三包規(guī)定的修訂工作。目前正在梳理我們公開征求意見階段收集到的各方面反饋，并以此為基礎(chǔ)對這個規(guī)定作出修改。”近日，國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局副處長邱麗君如是說。

汽車三包規(guī)定，指的是《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》。它是我國汽車產(chǎn)品質(zhì)量擔保制度的主要表現(xiàn)形式，是消費者保護法律體系中的一項重要制度。

2013年10月1日，汽車三包規(guī)定正式實施。今年3月14日，國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(修訂征求意見稿)》，這也是汽車三包規(guī)定實施6年來首次迎來修訂。

5月24日，中國消費者報社聯(lián)合慧科訊業(yè)在京發(fā)布《消費者滿意度與汽車企業(yè)社會責任年度報告(2019版)》。發(fā)布會上，針對業(yè)界關(guān)心的新能源車三包問題，邱麗君表示，在此次修訂稿里已經(jīng)“有所體現(xiàn)”。

“事實上，2013年出臺汽車三包規(guī)定的時候，新能源汽車還沒有在市場上得到廣泛應(yīng)用，因而汽車三包規(guī)定里對這方面沒有做詳細的表述。”邱麗君透露，“這次修訂，把關(guān)于新能源汽車一些三包的條款進行了詳細的描述和細化。希望通過制度完善，為汽車行業(yè)和汽車市場的健康發(fā)展帶來共贏局面。”

質(zhì)量問題頻發(fā) 汽車三包完善“新能源”選項

新能源汽車在我國汽車市場持續(xù)升溫。2018年，我國新能源汽車總銷量125.6萬輛，同比增長61.7%。其中，新能源乘用車銷售105.3萬輛，同比增長82%;

根據(jù)公安部公布的機動車保有量數(shù)據(jù),截至2018年年底,我國新能源汽車保有量達261萬輛，全年增加107萬輛，純電動汽車保有量211萬輛，占新能源汽車總量的81.06%。

隨著新能源汽車銷量的持續(xù)上揚和保有量的增加，新能源車的質(zhì)量問題凸顯。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)，2018年國內(nèi)新能源汽車召回數(shù)量達13.8萬輛，涉及7家廠商，召回率較高。

有業(yè)內(nèi)人士表示，與發(fā)展了100多年的燃油車相比，新能源汽車的發(fā)展時間短、發(fā)展速度快，這也在一定程度上造成了相關(guān)法律法規(guī)尚不健全的問題。

國家市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王琰透露，當年三包規(guī)定起草的時候，并沒有把電動汽車的動力蓄電池行駛電驅(qū)動電機和電控系統(tǒng)單獨納入退換車的條款中，因此，這也是這次修訂的重點內(nèi)容。

“汽車三包規(guī)定中針對傳統(tǒng)能源汽車的發(fā)動機、變速器及其主要零部件，有具體的換、退車條款，但并沒有將新能源汽車，特別像電動汽車的動力電池、電機、電控系統(tǒng)等重要部件納入對應(yīng)的換、退車條款中。”王琰表示。

3月14日，國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(修訂征求意見稿)》，該意見稿進一步完善了電動汽車主要零部件的三包政策。

具體來看，意見稿將動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機作為與發(fā)動機、變速器并列的家用汽車主要系統(tǒng)，納入免費更換總成的規(guī)定范圍;將動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機與其主要零件反復(fù)發(fā)生的質(zhì)量問題納入退換車條款;要求生產(chǎn)者將動力蓄電池放電容量衰減限值和對應(yīng)的測試方法明示在三包憑證上;在退換車條款中補充了家用電動汽車動力蓄電池起火的故障。

有業(yè)內(nèi)人士表示，此次修訂將有助于汽車“三包”規(guī)定與時俱進，增強消費者在新能源汽車領(lǐng)域的消費信心。

投訴解決率不降反增 消費者權(quán)益保護“仍在路上”

“西安奔馳女車主維權(quán)”事件掀起軒然大波后，社會各界對汽車質(zhì)量問題、售后服務(wù)的誠信缺失和金融服務(wù)費暗藏貓兒膩提出了不少質(zhì)疑。輿論步步關(guān)注的背后，折射出的是消費者的維權(quán)困境。

全國消協(xié)組織投訴與咨詢信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，2016年～2018年汽車產(chǎn)品(含零部件)每年的投訴從2016年的1.5萬件上升至2018年的1.9萬件左右，投訴量逐年增加。而投訴解決率則從2016年的73.84%下降到2018年的67.8%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

有分析認為，盡管中國汽車市場產(chǎn)銷已經(jīng)連續(xù)10年蟬聯(lián)全球冠軍，但對于汽車消費者權(quán)利的保障，無疑仍“任重道遠”。

在中國消費者協(xié)會投訴部主任張德志看來，汽車消費投訴主要集中在五大領(lǐng)域。一是經(jīng)營者巧立名目，消費者辨識難;二是經(jīng)營者不提供憑證，消費者取證難;三是產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)糾紛，消費者鑒定難;四是經(jīng)營者推諉扯皮，消費者協(xié)商難;五是維權(quán)涉及問題復(fù)雜，消費者投訴解決難。

王琰透露，除了對電動汽車三包規(guī)定的修訂外，本次修訂還將重點關(guān)注三包補償系數(shù)的調(diào)整、三包日期的計算等問題，并擬建立“三包責任爭議第三方處理機制”等，加大對消費者合法權(quán)益的保護力度。

根據(jù)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(修訂征求意見稿)修訂說明》，針對當前消費者退換車支付使用補償費用偏高的問題，將使用補償系數(shù)n從現(xiàn)行《汽車三包規(guī)定》中的0.5%至0.8%，調(diào)整到上線不超過0.7%、下線不封底。

同時，此次修訂增加了推動建立家用汽車產(chǎn)品三包責任爭議第三方處理機制的規(guī)定。“擬借鑒美國等汽車大國的做法，推動構(gòu)建汽車三包爭議第三方處理機制。”

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布消息，除了加快修訂汽車“三包”規(guī)定外，下一步，國家市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門對汽車銷售行業(yè)開展專項整治，切實破除消費者反映強烈的潛規(guī)則，堅決查處侵害消費者權(quán)益的違法行為;開展消費投訴公示，健全長效監(jiān)管機制，更好地規(guī)范汽車行業(yè)發(fā)展，推動汽車消費升級擴容，保障廣大消費者合法權(quán)益。