繼國家環(huán)保模范城市、生態(tài)城市等之后，“無廢城市”建設(shè)亦提上日程。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

什么是“無廢城市”?作為《方案》的主要落實(shí)單位，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰明確指出，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。他說，“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

就“無廢城市”建設(shè)，《方案》提出一系列具體要求。其中，《方案》鼓勵(lì)試點(diǎn)城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章;依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動(dòng)。

固廢非法轉(zhuǎn)移傾倒高發(fā)

據(jù)李干杰介紹，我國既是世界上人口最多，也是固體廢物產(chǎn)生量最大的國家。其中，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億-700億噸。李干杰說，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。

除固體廢物產(chǎn)生量大外，《方案》指出，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

2018年，中央環(huán)保督察在對(duì)廣西、廣東進(jìn)行“回頭看”時(shí)，曾就固體廢物非法傾倒啟動(dòng)專項(xiàng)督察。中央第五環(huán)保督察組組長張寶順在向廣東省反饋“回頭看”督察意見時(shí)曾用“十分猖獗”來痛批廣東省非法轉(zhuǎn)移傾倒問題。

張寶順指出，2015年以來，廣東省危險(xiǎn)廢物非法處置傾倒案件多達(dá)200多起，非法轉(zhuǎn)移傾倒點(diǎn)遍布全省21個(gè)地市。“陽江市宏湘金屬加工廠違法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)2萬多噸;江門市長優(yōu)實(shí)業(yè)有限公司產(chǎn)生的含鎳危險(xiǎn)廢物2.1萬噸非法傾倒于廣東陽江、江門和廣西梧州等地。”張寶順說，生活污泥違法傾倒更為猖獗，深圳、東莞、惠州、茂名、陽江、肇慶6個(gè)地市均存在非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥問題。

張寶順說，2015年以來，廣東省發(fā)生非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾數(shù)十萬噸。

其中，惠州鑫隆環(huán)保科技有限公司將自身接收的4.97萬噸危險(xiǎn)廢物倒賣給4家無資質(zhì)公司處置，其中1家公司2017年9月向肇慶市高要區(qū)非法傾倒危險(xiǎn)廢物90.9噸;茂名全市8家持廢礦物油類危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的加工企業(yè)均借市場壟斷地位，采取簡單混合工藝，牟取暴利。

李干杰指出，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題。

而《方案》則提出，“無廢城市”將著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等突出問題。

2020年是關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)

《方案》所提出的“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。

其中，《方案》提出，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

根據(jù)《方案》要求，“無廢城市”要實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。《方案》說，全面實(shí)施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點(diǎn)，按照綠色礦山建設(shè)要求。到2020年，試點(diǎn)城市的大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實(shí)現(xiàn)全部利用。

值得注意的是，《方案》將2020年作為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出系列要求。其中，《方案》提出，到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上;秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上;重點(diǎn)用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上;在試點(diǎn)城市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等等。

“當(dāng)前，部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”李干杰指出，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。

鼓勵(lì)試點(diǎn)城市制定法規(guī)

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，盡管《方案》提出打造“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，事實(shí)上，對(duì)于“無廢城市”建設(shè)，《方案》是有硬指標(biāo)要求的。

其中，《方案》提出，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物等，《方案》提出，要按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施無害化處理。

《方案》還提出，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍;加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用;在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。

此外，《方案》還提出，全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核;制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對(duì)依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護(hù)稅。

《方案》特別提出，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，將危險(xiǎn)廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物。

《方案》說，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動(dòng)。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對(duì)生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強(qiáng)固體廢物集散地綜合整治。對(duì)固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、工作任務(wù)未完成的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

試點(diǎn)先行 先易后難 分步推進(jìn)

無論是《方案》，還是李干杰均明確指出，“無廢城市”并不意味著沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。那么，《方案》所倡導(dǎo)的“無廢城市”到底該怎樣理解?

中國工程院院士杜祥琬指出，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠說，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。他說，日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合、先易后難、分步推進(jìn)的原則，“無廢城市”擬在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。方案要求，2019年上半年，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。