《證券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)整理，截至12月20日，今年以來(lái)，地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)63200.38億元。2020年地方債發(fā)行接近收官，專家預(yù)計(jì)明年新增地方債規(guī)模會(huì)在3萬(wàn)億元至3.5萬(wàn)億元之間。

12月18日，財(cái)政部發(fā)布《地方政府債券發(fā)行管理辦法》(下稱《辦法》)，對(duì)債券發(fā)行額度和期限、信用評(píng)級(jí)和信息披露、債券發(fā)行與托管等作出新的部署。《辦法》自2021年1月1日起施行。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《辦法》是為做好明年地方債券發(fā)行工作做好必要而充分的政策準(zhǔn)備，也是為增強(qiáng)“十四五”時(shí)期地方政府債務(wù)發(fā)行的科學(xué)性、規(guī)范性、指導(dǎo)性和安全性提供更有力的政策保障。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,《辦法》是對(duì)5年以來(lái)地方政府一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、修訂和提升。《辦法》涉及的內(nèi)容和相關(guān)主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系更加科學(xué)、規(guī)范和穩(wěn)定，《辦法》的時(shí)效性更加長(zhǎng)久，將成為今后地方政府一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行管理的制度依據(jù)。

張依群認(rèn)為，從管理角度看，《辦法》有以下五大亮點(diǎn)：一是引入債券評(píng)級(jí)機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上引導(dǎo)和推動(dòng)地方政府債券發(fā)行質(zhì)量、管理水平加快提升，更好地維護(hù)和增強(qiáng)地方債券的政府信譽(yù)度，促進(jìn)我國(guó)地方政府債券發(fā)行工作向國(guó)際水平、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

二是放大地方政府債務(wù)發(fā)行對(duì)象范圍，為更多合規(guī)的外國(guó)銀行、國(guó)際機(jī)構(gòu)參與地方政府債務(wù)發(fā)行提供了更加明確的政策依據(jù)，有利于加快地方政府債務(wù)發(fā)行國(guó)際化發(fā)展步伐。

三是強(qiáng)化信息披露制度，除了要對(duì)債券發(fā)行信息進(jìn)行披露，還要對(duì)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目信息進(jìn)行披露，包括項(xiàng)目調(diào)整、期限調(diào)整等信息報(bào)告披露，既體現(xiàn)了債券發(fā)行設(shè)計(jì)和項(xiàng)目安全運(yùn)行要求，又體現(xiàn)了地方政府債務(wù)項(xiàng)目的公益屬性，為社會(huì)有效參與債券資金和項(xiàng)目監(jiān)管提供了必要條件。

四是優(yōu)化債券發(fā)行節(jié)奏調(diào)控，改進(jìn)財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)發(fā)行的調(diào)控方式，逐步減緩平滑債券發(fā)行波動(dòng)，降低債券還本付息對(duì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的壓力，增強(qiáng)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

五是規(guī)范債券發(fā)行操作流程，明確地方政府債務(wù)發(fā)行相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，推行債券項(xiàng)目跟蹤管理，建立債券技術(shù)數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系和市場(chǎng)化運(yùn)行管控體系，更好發(fā)揮地方債券的投資、交易、流通、抵押等功能屬性。

“明年新增地方政府債務(wù)規(guī)模會(huì)在3萬(wàn)億元至3.5萬(wàn)億元之間。”張依群表示，從規(guī)模角度分析，明年地方政府債券將會(huì)出現(xiàn)整體規(guī)模適度下降、一般債券和專項(xiàng)債券結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、地區(qū)間債券額度分配日趨客觀科學(xué)等特點(diǎn)，債券發(fā)行內(nèi)外部結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐將加快，債券發(fā)行規(guī)模將會(huì)向評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更高、項(xiàng)目效率效益更優(yōu)的地區(qū)傾斜，優(yōu)先兼顧公平的特征更加明顯，明年地方政府債券發(fā)行將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

龍小燕表示，多方預(yù)計(jì)明年地方政府債務(wù)規(guī)模將謹(jǐn)慎確定，適當(dāng)調(diào)整一般債券和專項(xiàng)債券規(guī)模結(jié)構(gòu)。當(dāng)前應(yīng)客觀評(píng)估減稅降費(fèi)及全球疫情對(duì)各級(jí)財(cái)政的影響，用系統(tǒng)觀念，在壓縮一般公共支出、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，中央、地方及社會(huì)各界共同努力，保持各級(jí)財(cái)政可持續(xù)并加大新型基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。