今年的政府工作報告提出，實施國企三年改革行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。這切中了國資國企改革的著力點。國企三年改革行動寓意著改革的緊迫性，以階段性改革攻堅加快國企改革的步伐。“完善國資監管體制，深化混合所有制改革”應該是國企三年改革行動的重中之重。國資國企改革要做好兩件事：國有企業要改成什么樣子?國資監管體制要成為什么樣子?

歷經40年國企改革，主要是沿著兩大主線來不斷推進的。一是將執行指令性計劃的國營企業改革為我國市場經濟中的市場競爭主體，具體表現為由《公司法》規制的單體獨立法人企業。它們由工廠制企業按《公司法》注冊登記改制而來。二是國有企業集團的形成。它已經是國有企業的主要組織形式，具體表現為法人企業聯合體，國有公司制法人企業已均為法人企業聯合體的成員。深化混合所有制改革，應該注重以下兩個方面。

一是混改層級的選擇。國有企業集團二級及以下層級企業實施混改已有相當的比例，它們的混改已經不存在什么問題，有關各方同意，混改即可實施。中央企業集團層面股權多元化已經在逐步推進，而且已經成為推進改革的重要取向，而集團層面的混改卻動作有限。但地方國有企業集團層面混改卻有所進展，而且效果比較好，如萬華集團、鄭州煤機集團因良好的發展態勢，已經成為備受關注的改革典范，它們均已在集團層面實施了混改。目前的國有企業形式上是法人企業聯合體，但經過多年的集團化管控，國有企業已經成為集團化大企業，二級以及層級法人企業只是集團子企業，集團戰略的執行者。所以，今天，我們再談國有企業改革，其改革的對象應該是國有企業集團這個整體，而不應該只是集團旗下的各層級法人企業。因此，集團層面混改就是很難避開的選項。

二是混改企業機制的轉換。混改不是目的，轉換企業經營機制，提升企業經營效率才是混改的目的所在。混改后的國有企業不再是以前的國有企業，它必須要有新的制度安排，來解決此前企業的一些弊端，實現體制機制的轉換。這種體制機制的轉換不能局限在集團單個的子企業，應該是作為集團化大企業的整個國有企業集團的體制機制轉換，而對集團體制機制起決定性作用的則是集團層面的體制機制。通過集團層面混改則有利于促使其體制機制的轉換。它可探索不同于國有獨資公司的治理方式，實行更加高效靈活的國資監管制度;同時，對集團高管持股應作為需要考慮的選項。

與國有企業改革相伴隨的則是國資監管體制的變革。而國資委變革又應該是其中的重點。完善國資監管體制必須要明確國資委的職責定位，它應該包含三個方面：履行出資人職責、國有資產監管管理、國有企業黨的建設。在這三個職責中，履行出資人職責應該是其他兩個方面的基礎，所以國資委要牢牢把握履行好出資人職責這個定位。在集團層面實施混改的情況下，集團子企業應該是混合所有制母公司的出資企業，不應再是國有企業，國資委就不應再對集團公司及子企業履行出資人職責，而只是應該對集團層面混改后的國有股權履行出資人職責，同其他投資者一起做好混合所有制母公司的治理，搞好母公司董事會建設，知曉和備案混合所有制企業集團的重大事項，加強和改進國有企業集團黨的建設。集團層面混改后，應建立國有資本持股機構來持有和運作國有股權，它應該就是十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司根據國有資本布局結構調整的要求，提出在集團母公司或子企業國有股權增加或減少的方案，報經國資委批準后，在資本市場或產權交易市場公開買入或賣出國有股權，以此來實現國有股權在各混合所有制企業的配置，進而實現國有資本布局結構的調整。(作者系國務院國資委研究中心研究員)