近日，國家發改委、民政部、國家衛生健康委共同修訂印發了《普惠養老城企聯動專項行動實施方案(2019年修訂版)》，支持面向社會大眾的普惠性養老項目，為老年人群體提供成本可負擔、方便可及的養老服務。推動增加普惠養老服務有效供給，充分發揮中央預算內投資示范帶動作用和地方政府引導作用，進一步激發社會資本參與養老服務積極性，促進養老產業高質量發展。

所謂城企聯動，就是要在普惠養老的發展建設當中，相關各方各負其責，充分發揮各自的作用。

發改委相關負責人表示，《實施方案》以期形成支持社會力量發展普惠養老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養老床位數達到40張，護理型床位占比超過60%。

民政部數據顯示，截至2018年底，全國養老服務機構近3萬個，養老服務床位746.4萬張，其中養老機構床位數392.8萬張，社區養老床位數353.6萬張。若按照60周歲及以上人口24949萬人來計算，每千名老年人口擁有養老床位約29.9張。2017年的數字是，各類養老床位共計744.8萬張，每千名老年人擁有養老床位30.9張。

《實施方案》圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，按約定承擔公益，深入開展城企合作。國家通過中央預算內投資，支持和引導城市政府系統規劃建設養老服務體系。

同時，文件還指出，城市政府通過提供土地、規劃、融資、財稅、醫養結合、人才等全方位的政策支持包，企業提供普惠性養老服務包，向社會公開，接受監督。城市政府和企業雙方簽訂合作協議，約定普惠性服務內容及隨CPI等因素動態調整價格機制，擴大養老服務有效供給，滿足社會多層次、多樣化需求。

《實施方案》明確中央預算內投資支持的內容，包括通過新建養老服務設施，以及改擴建適宜的廠房、醫院、閑置校舍、辦公用房、培訓設施、療養設施及其他設施等方式，中央預算內投資重點支持“社區、醫養、學習、旅居”四類項目。

《實施方案》同時明確了城企責任，規范項目申報，中央差別化補助等工作任務。尤其是要求完善金融支持。要綜合利用各種政策工具，制定養老服務補短板組合融資實施方案，將普惠養老城企聯動專項行動城市作為樣板，綜合采用“補貸債基購保”，降低建設運營成本。鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構參與合作，對專項行動提供多層次多樣化金融服務。引導戰略合作機構積極對接項目，并針對性開展金融產品創新。(易永英)